針對寵物診療機構存在的影響公共衛(wèi)生安全隱患,浙江省寧波市海曙區(qū)檢察院提出檢察建議:強化對污水處理器等設備的常態(tài)化監(jiān)督檢查;促成寵物尸體清運的規(guī)范化;規(guī)范寵物醫(yī)療廢棄物處理流程——

浙江省寧波市海曙區(qū)檢察院的檢察官走訪轄區(qū)寵物醫(yī)院,排除公共衛(wèi)生安全隱患。馬軍 攝

疫情期間,中科院武漢病毒研究所等機構發(fā)布消息稱,寵物貓、狗中檢測出新冠肺炎病毒。一石激起千層浪,一時間寵物是否會感染新冠肺炎病毒成為社會普遍關注的焦點,而關于寵物一旦感染后是否會感染到人的討論更是不絕于耳。

寵物檢出病毒陽性,還能否安心擼貓擼狗?在抗疫的關鍵階段,寵物醫(yī)療機構的醫(yī)療廢棄物一旦處置不規(guī)范,就會給公共衛(wèi)生安全造成極大危害。這條新聞引起浙江省寧波市海曙區(qū)檢察院的高度關注。

近日,在寧波市海曙區(qū)檢察院公益訴訟辦案組檢察官聯(lián)席會議上,檢察官們通過對近期收到的相關線索多維度篩查和綜合分析研判,一致認為,應該高度重視寵物醫(yī)療機構在處置經(jīng)營過程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢水、病死動物尸體和病理組織、醫(yī)療廢棄物可能存在的不規(guī)范行為,避免由此引發(fā)的環(huán)境和公共衛(wèi)生安全事件。

“動植物資源保護一直是檢察公益訴訟在生態(tài)環(huán)境和資源保護領域的重要內(nèi)容,疫情期間,除嚴格規(guī)范、保護野生動物外,因城市空間密集,人群集聚,寵物和寵物診療機構同樣需要引起重視。”檢察官們說。

摸排:寵物診療機構問題不少

隨著人們生活水平的提高和情感需求的增強,越來越多的家庭開始飼養(yǎng)寵物,空巢老人、都市白領更是在寵物身上傾注了無盡的感情,將寵物視為“子女”“家人”的現(xiàn)象已不在少數(shù)。寵物經(jīng)濟應運而生并快速發(fā)展,作為寵物產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,寵物醫(yī)療同樣發(fā)展迅速。相關行業(yè)調(diào)查顯示,2018年,中國寵物市場的規(guī)模達到1708億元人民幣,寵物醫(yī)療市場約340億元,占比高達20%,未來三年復合增長率約13.9%。目前,全國的動物診療機構數(shù)量更是達到了上萬家。

檢察官調(diào)查發(fā)現(xiàn),僅寧波市海曙區(qū)轄區(qū)內(nèi)注冊登記的寵物診療機構就有20多家。

疫情期間,寵物及飼養(yǎng)寵物有無采取防疫防護措施?寵物群體防疫情況如何?寵物診療廢棄物廢水、病死動物尸體是否經(jīng)過無害化處理……

由分管院領導帶隊,檢察官帶著上述這些疑問,逐一走訪摸排轄區(qū)內(nèi)寵物診療機構,果然發(fā)現(xiàn)了不少問題——

一是廢水排放存在安全隱患。

“寵物醫(yī)療、洗澡、糞便清理等廢水沒有經(jīng)過處理,就排入了市政管道。”“有些動物主人不愿意支付寵物尸體火化價格,將尸體帶回自行處理,但動物尸體一旦被隨意埋葬在生活區(qū)域,就會給公共衛(wèi)生安全帶來隱患。”

經(jīng)過調(diào)查,檢察官發(fā)現(xiàn),轄區(qū)內(nèi)多數(shù)寵物診療機構沒有專門的醫(yī)療廢水處理場地,而是根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的要求,配備污水處理設備。但個別機構并未展示相關設備,或展示的設備體型較小,醫(yī)療廢水處理效果難以監(jiān)測。有的機構甚至未接通管道或者直接將設備拆除,寵物醫(yī)療、洗澡、糞便清理等廢水未經(jīng)處理,直接排入市政污水管道。

二是病死動物尸體處理可能造成二次污染。

檢察官發(fā)現(xiàn),走訪的動物診療機構中,幾乎沒有專門處理病死動物尸體、病理組織的場地、設備和人員。寵物醫(yī)院多與第三方服務公司簽訂病死動物尸體或醫(yī)療廢棄物清運協(xié)議,由動物診療機構自行到機構外尋找冷凍設備暫存,或直接暴露暫存于動物診療機構內(nèi),而后統(tǒng)一交由第三方公司清運處理。

“天氣炎熱的時候,動物尸體如何防腐?”

“夏天天氣熱的時候,我們就在尸體上多放冰塊。”面對檢察官的疑問,寵物醫(yī)療機構的經(jīng)營者這樣答復。如此操作,成本是節(jié)約了,而清運前的存儲、轉移過程機體腐化、疾病傳染風險大大增加。

“所以,我們都明確地告知客戶,醫(yī)院不負責處理病死動物尸體,我們會介紹無害化處理業(yè)務給寵物主人。”有的寵物醫(yī)院經(jīng)營者這樣解釋。而檢察官調(diào)查發(fā)現(xiàn),所謂的無害化處理,就是在寵物主人愿意支付一定費用后,根據(jù)協(xié)議,寵物診療機構通知第三方公司上門進行火化殯葬服務,處理每只動物尸體價格400元至2000元不等。火化服務又分為集體火化和單獨火化,其中集體火化由第三方公司將尸體清運至自有場地,并使用移動火化車自行焚燒;而單獨火化則根據(jù)客戶需求,由移動火化車上門就近焚燒,無專門場地。

“大多數(shù)的寵物主人看到收費價格后望而卻步,都會選擇將寵物尸體自行帶回處置。”

“市民個人處理寵物尸體,大多是丟棄或掩埋,極易造成二次污染。”檢察官表示。

X光機等設備的管理也是一部分寵物診療機構的“硬傷”。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),動物診療機構配備有X射線攝片機、DR機等放射性設備,但上述設備的機房未經(jīng)專業(yè)建設安裝,存在墻體和防護門使用的防護材料不足、防護不全面、輻射屏蔽性能未評估等問題;在日常使用中操作人員的防護意識差,存在防護用具佩戴隨意、操作不規(guī)范等問題。寧波某寵物醫(yī)院經(jīng)營人員表示,不知這些設備安裝、使用均要向環(huán)境保護部門報批,防護標準或為公司內(nèi)部標準,或為其他地區(qū)標準。不過,用于寵物診療的放射設備輻射量遠低于醫(yī)用放射設備,而平時使用頻率也很低,一般對周邊不會有影響,就算會有影響也只是對長期操作人員會有一定影響。

監(jiān)管:權責不清亟須厘清

在調(diào)查走訪中,檢察官發(fā)現(xiàn),寵物診療行業(yè)作為新興行業(yè),相關立法、監(jiān)管等配套法律法規(guī)不夠完善,執(zhí)法依據(jù)過于原則化,行政部門執(zhí)法尺度較難把握,相應的處罰手段、措施較少,違法成本低,造成一些動物診療機構違規(guī)排放醫(yī)療廢水、污水,違規(guī)處理病死動物尸體,輻射防護措施不到位,給城市管理和社會公共衛(wèi)生安全帶來極大的隱患。

面對前來溝通的檢察官,海曙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門無奈地表示,“污水中是否含有病菌、病毒我們沒有專業(yè)的檢測力量,放射性設備輻射管理我們更加無能為力。像牛、羊、豬等病死動物,國家有明確的無害化處理流程、標準,而寵物尸體處理只能是市場化探索。同時,對于上述問題法律只有原則規(guī)定,沒有具體的細化依據(jù),處罰管理難度也比較大。我們建議由生態(tài)環(huán)境部門在寵物診療機構設立之初就開展環(huán)評,同時加強污水、放射性設備等日常管理。”

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《動物診療機構管理辦法》第5條規(guī)定:申請動物診療機構的,應當具有診斷、手術、消毒、冷藏、常規(guī)化驗、污水處理等器械設備;申請動物診療機構的,應當具有完善的診療服務、疫情報告、衛(wèi)生消毒、獸藥處方、藥物和無害化處理的制度;第21條規(guī)定:動物診療機構應當按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定處理病死動物和動物病理組織;第24條規(guī)定:動物診療機構不得隨意拋棄病死動物、動物病理組織和醫(yī)療廢棄物,不得排放未經(jīng)無害化處理或者處理不達標的診療廢水。

同時,根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第7條、第51條,農(nóng)業(yè)部《動物診療機構管理辦法》第3條之規(guī)定,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體承擔轄區(qū)內(nèi)寵物診療機構的監(jiān)督管理職責。對寵物診療機構經(jīng)營過程中的醫(yī)療廢棄物、廢水、病死動物尸體處置等具有監(jiān)管職能。

“其實寵物診療機構的污水處理設備,就是按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的要求配備的,而冷凍設備也是日常的檢查項目之一。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門頒發(fā)的動物診療許可證也需要經(jīng)過年檢手續(xù)。但由于相應的罰則規(guī)定得比較原則,造成了行政機關在監(jiān)督檢查時,無可參照的執(zhí)法標準,即使發(fā)現(xiàn)了問題,也大多只能通過口頭通知的形式督促動物診療機構進行相應整改,因為沒有對應的處罰措施,約束力較小,大大影響了實際的監(jiān)管效果,行政部門往往也是有心無力。”承辦檢察官說。

而根據(jù)我國環(huán)境保護法的相關規(guī)定,建設對環(huán)境影響的項目,應當進行環(huán)境影響評價,也就是所謂的環(huán)評?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》、生態(tài)環(huán)境部《建設項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄》也將動物醫(yī)院列入名錄。也就是說,設立寵物醫(yī)院,只要在環(huán)評階段過不了關,就不能開辦。從調(diào)查情況來看,海曙區(qū)的動物診療機構在設立過程中均未經(jīng)環(huán)境影響評估,動物診療機構經(jīng)營人員表示,開店之初并沒有要求做環(huán)評,目前海曙區(qū)內(nèi)其他寵物醫(yī)院也都沒有做環(huán)評,如果現(xiàn)在要求做,我們也會積極配合。

同時,農(nóng)業(yè)部《動物診療機構管理辦法》第19條也明確規(guī)定,動物診療機構安裝、使用具有放射性的診療設備的,應當依法經(jīng)環(huán)境保護部門批準。

海曙區(qū)生態(tài)環(huán)境部門的相關人員表示,按照有關法律法規(guī)規(guī)定,寵物醫(yī)院在設立時,的確需要經(jīng)過環(huán)評程序,但是在操作的過程中,涉及到寵物醫(yī)院選址的具體范圍,噪聲、污水等具體標準都沒有可以參照的依據(jù),環(huán)評應該達到什么標準也無從參考,因此實踐操作中對該領域未給予足夠的重視。至于放射性設備的使用和管理,按照相關規(guī)定也是需要申領輻射安全許可證,并到環(huán)境保護部門備案,同樣的,相關設備的輻射監(jiān)管標準,墻面、門板、操作人員等防護措施標準也不甚明確,給行政執(zhí)法帶來了較大的困難。

建議:監(jiān)管部門應積極履職

檢察官表示,寵物診療機構作為準醫(yī)療機構,基本上都設立在居民小區(qū)附近,醫(yī)療廢棄物、醫(yī)療廢水,以及病死動物尸體都需要經(jīng)過嚴格的無害化處理。對寵物醫(yī)院的醫(yī)療廢物,其處理嚴格程度不應低于醫(yī)院的處理水平。

雖然寵物能給人們生活帶來樂趣,但它們不可避免地會攜帶一些病菌而成為中間宿主。據(jù)網(wǎng)絡上有關資料顯示,在某地僅有45.9%的人自覺地為寵物進行免疫,而在寵物患病后,竟有10.8%的人不對其進行治療或選擇遺棄。對于人畜共患病問題,僅有6.5%的人對此很了解,有67.3%的人略知一二,26.2%的人一無所知。

動物診療機構產(chǎn)生的醫(yī)療廢棄物,攜帶大量病原微生物、寄生蟲及其他傳染性、有毒有害物質(zhì),例如布魯氏桿菌、狂犬病菌等等,極易造成環(huán)境污染和人體健康危害,甚至成為疫病流行的源頭。病死動物尸體、病理組織、醫(yī)療廢水等動物診療機構運營過程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢棄物,若沒有嚴格依法依規(guī)進行科學、及時的處置,這些廢棄物極有可能成為疾病傳播的“橋梁”,造成病原體的擴散和二次傳播,處理廢物的人將暴露在風險中,形成公共衛(wèi)生安全的重大風險隱患。

日前,海曙區(qū)檢察院向海曙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、寧波市生態(tài)環(huán)境局海曙分局發(fā)出檢察建議,建議在全區(qū)開展專項整治活動,并結合6月1日起施行的《寧波市養(yǎng)犬條例》加大與環(huán)保、綜合行政執(zhí)法、衛(wèi)生健康等部門的溝通協(xié)調(diào),共同落實寵物監(jiān)督管理責任,在促進行業(yè)健康發(fā)展的同時,完善相關環(huán)節(jié)的規(guī)范化運作細則。

為更好地加強行業(yè)管理,海曙區(qū)檢察院召集農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門和寵物診療機構經(jīng)營者、第三方服務公司等進行磋商,經(jīng)過充分的探討和溝通交流,與會各方一致認為檢察機關以公益訴訟搭建平臺,進一步提高了認識,凝聚了各方共識。相關單位表示,寵物診療行業(yè)是新興行業(yè),雖然法律法規(guī)相對滯后,標準缺乏,但我們要先行先試,不斷規(guī)范監(jiān)管,努力推進寵物診療行業(yè)健康有序發(fā)展。針對醫(yī)療廢水排放不規(guī)范的問題,要加強行業(yè)監(jiān)管,強化對污水處理器等設備的常態(tài)化監(jiān)督檢查;針對病死動物尸體,加強制度建設,也考慮給予第三方清運公司一些補貼,從而促成寵物尸體清運的規(guī)范化;針對醫(yī)療廢棄物的處理,嘗試推行“小箱進大箱”,與衛(wèi)生等部門協(xié)調(diào)溝通,將寵物醫(yī)療廢棄物收集后,納入醫(yī)療廢棄物統(tǒng)一處理,規(guī)范危廢物處理流程;針對環(huán)評及放射性設備的管理,將進一步研討環(huán)評細則并根據(jù)各家寵物醫(yī)院不同情況,采取不同方式對相關放射性設備進行檢測和環(huán)境評估。

同時,相關部門也表示,已經(jīng)部署開展專項整治活動,對轄區(qū)寵物診療機構存在的問題進行集中整治,加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,建立健全動物診療機構監(jiān)管的長效機制,共同促進寵物診療行業(yè)健康發(fā)展。目前,整治行動正在有序推進中,該案也引起寧波市檢察院的高度重視,并在全市范圍內(nèi)部署開展相關專項行動。

(杭歡、朱亦忻)

標簽： 寵物感染 醫(yī)療廢棄物