目前全國職工總數(shù)4.02億人，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者8400萬人，主要包括貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等——這是不久前中華全國總工會第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查的一項結(jié)果。

隨著新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量增多，用工關(guān)系形態(tài)更加多元，如何用足用好法律監(jiān)督手段保障這些勞動者的權(quán)益，是全國各級工會面對的新挑戰(zhàn)。

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多方位、多層次的勞動法律監(jiān)督體系初步形成

陜西某文化傳媒公司是一家全產(chǎn)業(yè)鏈型企業(yè)，因公司規(guī)?？焖贁U張，勞動用工管理方面存在勞動合同不規(guī)范等問題，曾出現(xiàn)因公司與主播之間對競業(yè)限制的對象、期限、違約金等約定不明晰，培養(yǎng)孵化的網(wǎng)紅主播“出走”，給企業(yè)造成經(jīng)濟損失的情況。

陜西各級工會專門組建以工會干部、公職律師、專業(yè)律師為主體的“法治體檢組”，梳理企業(yè)勞動用工方面可能存在的問題，宣講勞動用工法律政策，對企業(yè)的管理運營合規(guī)性進行法律分析，提出整改措施，為這家文化傳媒公司及其他新業(yè)態(tài)企業(yè)開展深度“法治體檢”，妥善化解了企業(yè)勞動用工管理方面存在的風險隱患。

陜西省總工會為新就業(yè)形態(tài)直播企業(yè)開展勞動用工“法治體檢”案，是全國總工會近日推出的工會勞動法律監(jiān)督十大優(yōu)秀案例之一。十大優(yōu)秀案例是從各地推薦的89個案例中，綜合考慮案例的典型性、示范性、影響力以及當?shù)毓ぷ鏖_展的規(guī)范性、創(chuàng)新性等多方面因素而推出的。

“近年來，全國各級工會主動適應(yīng)職工隊伍和勞動關(guān)系新變化，著力推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，在工會勞動法律監(jiān)督制度建設(shè)、工作運行機制建設(shè)等方面取得了較大進展，監(jiān)督形式更加豐富，監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓寬，初步形成了多方位、多層次的勞動法律監(jiān)督體系?！比珖偣晒ぷ鞑控撠熑私邮苤星鄨蟆ぶ星嗑W(wǎng)記者采訪時表示，為了完善制度保障，全國各級工會不斷加強源頭參與力度，積極推動和參與工會勞動法律監(jiān)督專門立法及有關(guān)政策制定，為加強工會勞動法律監(jiān)督工作，充分發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督作用提供堅實的制度保障，“自2000年以來，廣東、江蘇、云南、浙江等地陸續(xù)完成工會勞動法律監(jiān)督地方立法，截至目前，已有12個省（區(qū)、市）人大先后出臺了《工會勞動法律監(jiān)督條例》”。

勞動法律監(jiān)督是法律賦予工會的權(quán)利

依法對勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督，是法律賦予工會的一項權(quán)利，也是工會應(yīng)當履行的責任。1995年，中華全國總工會印發(fā)了《工會勞動法律監(jiān)督試行辦法》，有效規(guī)范和保障了工會勞動法律監(jiān)督工作的開展。

近年來，一些地方的用人單位在勞動關(guān)系領(lǐng)域打“擦邊球”的現(xiàn)象依然存在。比如，有的用人單位違法安排職工超時加班，存在“996”“白加黑”；有的用人單位為了減輕社會保險成本，讓職工簽署自愿不繳納社會保險費的承諾書；有的用人單位制定內(nèi)部勞動規(guī)則不經(jīng)過職工代表大會或職工大會審議，也不向職工公示，嚴重侵害了職工的合法權(quán)益。

為更好發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督作用，推動解決勞動關(guān)系領(lǐng)域新情況新問題，在深入調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，2021年4月，中華全國總工會對1995年的試行辦法進行了修訂，起草印發(fā)了《工會勞動法律監(jiān)督辦法》，進一步規(guī)范和加強工會勞動法律監(jiān)督工作。該辦法立足預防為主的原則，細化了工會勞動法律監(jiān)督的程序，明確了監(jiān)督路徑和處理原則，將工會法、勞動法、勞動合同法賦予工會的監(jiān)督權(quán)利法定化、程序化，對于解決勞動關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象具有強有力的現(xiàn)實針對性。

2021年8月，上海市某企業(yè)因經(jīng)營需要進行架構(gòu)調(diào)整，擬裁減部分職工。靜安區(qū)曹家渡街道總工會了解這一情況后立刻組織力量上門開展工會勞動法律監(jiān)督。由于該企業(yè)裁員人數(shù)達到企業(yè)職工總數(shù)的25%，街道總工會會同區(qū)總工會勞動關(guān)系工作指導員以及專業(yè)的律師團隊，上門就企業(yè)職工安置方案提出建議、給予指導。該企業(yè)根據(jù)建議及時調(diào)整方案，并加強與職工的民主協(xié)商，最終確保企業(yè)改革調(diào)整平穩(wěn)實施。

2022年2月，天津市總工會接到一封職工匿名信。來信反映天津某公司存在旅檢通道安檢人員長期超時工作、勞動強度過大等問題，并詳細描述了安檢人員主班補班工作時長、工作強度以及休息倒班等有關(guān)情況。接到來信后，市總工會及時啟動工會勞動法律監(jiān)督程序，發(fā)送《工會勞動法律監(jiān)督提示函》。同時，深入研判、細致分析找準工時制度及執(zhí)行問題，發(fā)送《工會勞動法律監(jiān)督意見書》，提出安檢崗位綜合計算工時折算政策適用不妥、工作時長計算缺乏準確性和科學性、履行職代會程序不規(guī)范等三方面問題，要求公司整改，最大限度地減少苗頭性、傾向性、潛在性勞動用工風險隱患，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

面對新形勢，不斷提升工會勞動法律監(jiān)督質(zhì)效

江蘇省江陰市某互聯(lián)網(wǎng)公司是一家一站式數(shù)字化集成公共服務(wù)平臺，目前入駐平臺的企業(yè)有1433家，注冊貨車司機1900多名。2021年3月，該公司向江陰市總工會“云監(jiān)督”平臺提出“法治體檢”申請。接到申請后，江陰市總工會組建了市鎮(zhèn)兩級工會勞動法律監(jiān)督員、法律專家、志愿者組成的監(jiān)督小組，為該公司提供“法治體檢”等工會勞動法律監(jiān)督服務(wù)。通過檢查發(fā)現(xiàn)，入駐平臺企業(yè)與貨車司機之間，絕大多數(shù)建立的是合作關(guān)系而非勞動關(guān)系，且合作協(xié)議僅涉及合作有關(guān)內(nèi)容，沒有貨車司機權(quán)益保障的相關(guān)內(nèi)容。監(jiān)督小組從工會組建、職代會規(guī)范化召開、企業(yè)規(guī)章制度內(nèi)容審議、工時制度等方面進行“一對一”監(jiān)督指導，依法提出了整改建議。

江陰市總工會以幫助平臺企業(yè)規(guī)范勞動用工管理為出發(fā)點，抓住用工關(guān)系這一主線，通過查驗審核平臺企業(yè)與勞動者之間的合作協(xié)議、企業(yè)規(guī)章制度等，尋找問題隱患，制作“體檢報告”，開出“法律處方”，幫助企業(yè)建立完善“法律健康檔案”，從源頭上、制度上規(guī)范企業(yè)勞動用工行為，既維護了勞動者合法權(quán)益，也促進了企業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)了勞資雙贏，促進了勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來無論是勞動人事仲裁機構(gòu)還是人民法院，受理的勞動爭議案件都在逐年上升。這一方面說明隨著勞動法律體系的逐步完善，職工法律意識逐步增強，通過法律途徑解決勞動糾紛已經(jīng)成為處理勞動關(guān)系矛盾的主要方式；另一方面也說明一些用人單位在勞動關(guān)系領(lǐng)域的違法違規(guī)行為還很多，侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象依然嚴重。

近年來面對新形勢、新情況、新問題，各級工會堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向相統(tǒng)一，通過創(chuàng)新監(jiān)督理念、拓寬監(jiān)督路徑、完善監(jiān)督機制，不斷提升工會勞動法律監(jiān)督質(zhì)效。

“各級工會通過不斷豐富監(jiān)督方式，探索形成了‘一函兩書’、勞動用工法律體檢、勞動用工監(jiān)督評估、勞動關(guān)系誠信評價等經(jīng)驗做法，進一步延長監(jiān)督鏈條，拓寬監(jiān)督路徑，提高監(jiān)督實效?！比珖偣晒ぷ鞑控撠熑吮硎?，圍繞落實監(jiān)督權(quán)利、強化監(jiān)督職責，各級工會逐步形成了自主監(jiān)督和聯(lián)合監(jiān)督有機結(jié)合的監(jiān)督工作機制，“自主監(jiān)督方面，各地工會普遍建立了勞動關(guān)系矛盾預警排查機制、勞動違法個案協(xié)調(diào)處理機制等，工會勞動法律監(jiān)督的預防性、針對性、實效性不斷提升；聯(lián)合監(jiān)督方面，各級工會不斷加強與政府部門聯(lián)動機制的建設(shè)，配合人社、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等行政執(zhí)法部門開展監(jiān)督檢查，推進工會監(jiān)督與政府執(zhí)法工作聯(lián)動分工更優(yōu)化、銜接更緊密、布局更合理，工會勞動法律監(jiān)督的工作領(lǐng)域不斷擴大”。

中青報·中青網(wǎng)記者 吳曉東

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