過去一年多來，隨著滴滴接受網(wǎng)絡(luò)安全審查，網(wǎng)約車市場風(fēng)云再起。美團打車、高德打車、T3出行、曹操出行等平臺主動出擊，搶奪市場。市場再次瘋狂的背后，安全、體驗等問題也不斷暴露，這其中，以高德為代表的聚合平臺，問題尤為明顯（詳見網(wǎng)經(jīng)社專題網(wǎng)約車聚合平臺成“法外之地”？ 多地加速整頓不合規(guī)網(wǎng)約車：https://www.100ec.cn/zt/wyccbfzd/ ）。

出品｜網(wǎng)經(jīng)社數(shù)字生活部

作者｜無痕

(資料圖片)

編輯丨徐中志

題圖｜網(wǎng)經(jīng)社圖庫

監(jiān)管空缺 聚合打車或是“雙刃劍”

網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展至今，目前形成了三種發(fā)展模式：第一類，純自營出行平臺，如滴滴出行、曹操出行、如祺出行、T3出行等；第二類，自營+聚合出行平臺，如美團打車；第三類，純聚合出行平臺，如高德打車、百度地圖等。

以上三種模式中，比較特殊且最受爭議的非聚合平臺莫屬。所謂聚合打車模式，就是將眾多網(wǎng)約車運營商匯集到一個平臺，用戶使用一個軟件就可以約到不同平臺的網(wǎng)約車。

當(dāng)下比較主流的聚合打車軟件是高德打車以及百度地圖。而這兩家平臺中，高德打車接入的網(wǎng)約車服務(wù)商數(shù)量眾多，公開資料顯示，高德于2017年7月在國內(nèi)首次推出聚合打車服務(wù)業(yè)務(wù)，目前在全國300多個城市提供出租車、經(jīng)濟、舒適、商務(wù)、豪華等多種車型，合作的網(wǎng)約車平臺已經(jīng)超過100家。

其中，據(jù)不完全統(tǒng)計，高德地圖內(nèi)所提供的經(jīng)濟型打車平臺達數(shù)十家，包括及時用車、騰飛出行、快來車、添貓出行、捎點寶出行、安安用車、江南出行、攜華出行、逸乘出行、摩登出行、易達出行、日初出行、小牛快跑、旅程約車、妥妥E行、斑馬快跑、招招出行、雷利出行、T3出行、眾車出行、吉刻上車、曹操出行、陽光出行、享道出行、聚的新出租、首汽約車、AA出行等。

對于網(wǎng)約車服務(wù)商來說，地圖軟件作為出行領(lǐng)域的流量端口，平臺幫助其解決了流量問題，獲得了更多用戶；從聚合平臺角度，縮減了運營方面的支出成本，吸引用戶，助力自身實現(xiàn)流量變現(xiàn)、增加用戶的黏性反哺自有業(yè)務(wù)；對于用戶來說，一站式打車服務(wù)也節(jié)省了不少的時間與精力。

不過，聚合平臺發(fā)展過程中也面臨不少問題：網(wǎng)約車信息聚合平臺是否需要取得網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可？信息聚合平臺與接入的網(wǎng)約車平臺公司之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系如何確定？

高德打車成中小平臺“違法溫床” 多地已約談?wù)?/h3>

也正是由于監(jiān)管的不明確，聚合平臺目前處于灰色地帶。這也造成聚合平臺成為中小網(wǎng)約車服務(wù)商違法的“發(fā)酵所”，隨之而來的是用戶和司機不斷反饋的體驗、安全問題。根據(jù)黑貓投訴平臺數(shù)據(jù)，去年7月高德打車投訴同比暴增1131%。

此外，自今年4月以來，因未經(jīng)審查非法派單，入駐高德打車的網(wǎng)約車服務(wù)商已經(jīng)數(shù)次出現(xiàn)集體被罰的情況，多地也針對聚合平臺的合規(guī)問題進行整頓。

4月，包括妥妥E行、及時出行、風(fēng)韻出行、麥田商旅、星徽出行在內(nèi)的9家網(wǎng)約車服務(wù)商，被濟南當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)交通運輸局處罰，其中7家是高德打車核心服務(wù)商。

5月，據(jù)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)顯示，僅5月6日一天，長燃智享（寧夏）新能源科技有限公司（妥妥E行）杭州分公司因提供服務(wù)車輛未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》和提供服務(wù)駕駛員未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》總計被罰11次，罰款共計11萬元。

此外，據(jù)企查查數(shù)據(jù)顯示，今年以來妥妥E行因非法派單被深圳、合肥、銀川等多地交通局處罰，累計處罰金額破百萬。

6月7日，宜昌市道路交通管理部門向高德打車下達了處罰函件，并責(zé)令高德停止向包括“騰飛出行、及時用車、攜華出行、優(yōu)E出行、妥妥E行、搭順出行”6家網(wǎng)約車服務(wù)商提供服務(wù)，并要求其從高德打車平臺下架。處罰原因是上述6家服務(wù)商在宜昌市未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營許可證》，而高德未經(jīng)審查非法派單。

同月，廈門市運輸事業(yè)發(fā)展中心發(fā)布公告稱，高德地圖、百度地圖等公司未在廈門取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可，不具備在廈門開展網(wǎng)約車經(jīng)營的資質(zhì)和條件，被拒絕在廈門市內(nèi)進行運營。

7月，南寧市交通執(zhí)法支隊責(zé)令高德打車方面對接入的不合規(guī)網(wǎng)約車平臺進行下架處理。據(jù)調(diào)查，高德打車在南寧市共接入網(wǎng)約車平臺18個，其中僅有T3出行、曹操出行、妥妥E行、旅程約車、呼我出行、首汽約車、神州專車、風(fēng)韻出行、老兵約車、365約車10個網(wǎng)約車平臺在南寧市取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》。

對此，南寧市交通執(zhí)法支隊相關(guān)負責(zé)人表示，以“聚合”的名義從事非法網(wǎng)約車經(jīng)營活動，接入不合規(guī)的網(wǎng)約車平臺公司，并允許無證車輛和駕駛員注冊接單，不僅擾亂市場秩序，影響行業(yè)安全穩(wěn)定，也損害司乘人員的合法權(quán)益。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務(wù)所高級合伙人李旻律師也表示，根據(jù)守門人原則，網(wǎng)約車聚合平臺至少應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)約車平臺提供網(wǎng)約車服務(wù)的基本資質(zhì)和能力必須予以審查，包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營者真實身份信息、經(jīng)營者接入信息、網(wǎng)約車平臺公司的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案情況等。

此外，李旻律師認為，網(wǎng)約車聚合平臺應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)約車平臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》等資質(zhì)部分抽查并保留復(fù)印件或掃描件，確認網(wǎng)約車平臺具備網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的基本能力與資質(zhì)。

權(quán)責(zé)不明 聚合平臺游離監(jiān)管之外

乘客安全的問題，一直是網(wǎng)約車最受關(guān)注的問題。對于純自營平臺來說，權(quán)責(zé)問題分明。但對于作為“第四方平臺”的聚合平臺來說，一旦出現(xiàn)安全事件，高德等類似提供聚合網(wǎng)約車的平臺是否負有責(zé)任？

對于責(zé)任歸屬，高德地圖及百度地圖在其說明中均明確由第三方自行承擔(dān)。此類赤裸裸的甩鍋行為，多少有些霸王條款的意思。

對此，李旻律師則認為，聚合平臺的責(zé)任應(yīng)當(dāng)參考《消費者權(quán)益保護法》第四十四條對網(wǎng)絡(luò)交易平臺的責(zé)任承擔(dān)方式，即“消費者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。

李旻律師指出，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者明知或者應(yīng)知銷售者或者服務(wù)者利用其平臺侵害消費者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該銷售者或者服務(wù)者承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

另外，值得注意的是，高德打車作為一家聚合服務(wù)平臺，卻既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”。在高德打車訂單量前列的幾家平臺中，如攜華出行、妥妥E行等都向高德打車質(zhì)押了極高比例的股權(quán)。

其中，長燃智享（寧夏）新能源科技有限公司注冊資本700萬，有490萬股權(quán)處于出質(zhì)狀態(tài)，質(zhì)權(quán)人為阿里巴巴（中國）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司；杭州攜華網(wǎng)絡(luò)科技有限公司注冊資本850 萬，有595萬股權(quán)處于出質(zhì)狀態(tài)，質(zhì)權(quán)人為阿里巴巴（中國）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司。

高德也因此被媒體質(zhì)疑對待第三方服務(wù)商在派單機制、抽傭分成、流量偏向等各方面的公平性問題。

高德等平臺的監(jiān)管空白急需填補

目前來看，網(wǎng)約車業(yè)態(tài)的監(jiān)管已日趨完善，但對于聚合平臺的相關(guān)政策還需進一步明確與規(guī)范。

事實上，對于聚合平臺所存在的問題早被有關(guān)部門關(guān)注到。早在2019年11月11日，交通運輸部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)督管理總局以交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室名義，聯(lián)合約談了8家網(wǎng)約車順風(fēng)車平臺公司。此次約談指出，一些聚合平臺出現(xiàn)接入不合規(guī)的網(wǎng)約車平臺公司、車輛和司機，以“聚合”的名義從事非法網(wǎng)約車經(jīng)營等新問題。

約談要求，聚合平臺要加強對接入的網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營資質(zhì)的審核把關(guān)工作，并督促網(wǎng)約車平臺對車輛和司機從業(yè)資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，共同承擔(dān)起安全保障責(zé)任和解決乘客投訴的兜底責(zé)任。

今年1月4日，經(jīng)東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心發(fā)起，由中國城市公共交通協(xié)會網(wǎng)約車分會申請，中國城市公共交通協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)委員會批準(zhǔn)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車信息聚合平臺運營服務(wù)規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車線下運營服務(wù)商評定指南》兩項標(biāo)準(zhǔn)進行立項。

5月18日，由中國城市公共交通協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會審查立項的《出租汽車信息聚合平臺運營服務(wù)規(guī)范》（下稱《規(guī)范》）向社會公開征求意見?！兑?guī)范》 對聚合平臺的基本能力、入駐商準(zhǔn)入準(zhǔn)出、價格公示、安全應(yīng)急保障、投訴處理分工等方面作了細化規(guī)定。

從各地加速整治以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范陸續(xù)出臺來看，網(wǎng)約車聚合平臺存在的問題已經(jīng)走向臺面，相信相關(guān)的監(jiān)管政策、法律法規(guī)的落地指日可待。

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