天津市南開區(qū)人民法院按照中央和上級法院整體部署，結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)新建立“一個(gè)庭(室)聯(lián)系兩個(gè)街道辦事處、一名法官指導(dǎo)一個(gè)社區(qū)調(diào)解委員會、一名法官指導(dǎo)一名社區(qū)調(diào)解主任、一個(gè)季度對調(diào)解主任進(jìn)行一次培訓(xùn)、一個(gè)季度對矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作進(jìn)行一次考核評估”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，形成苗頭預(yù)警、部門聯(lián)動(dòng)、多方借力、源頭化解的多元解紛格局。

“五個(gè)一”+立案預(yù)警

天津市南開區(qū)人民法院自設(shè)立“一站式”多元解紛中心以來，著力在糾紛源頭化解上下功夫。訴服中心發(fā)揮服務(wù)群眾職能的同時(shí)，又擔(dān)當(dāng)了苗頭問題的吹哨人、多元解紛的導(dǎo)航員。通過甄別分類、精確引導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)苗頭性、群體性、敏感性問題，第一時(shí)間按照屬事、屬地雙通知原則，聯(lián)系對接該社區(qū)的部門以及具體辦案部門，由兩部門根據(jù)案件性質(zhì)及所涉及的審判業(yè)務(wù)范疇，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，多管齊下，從源頭上化解糾紛。

鼓樓街某小區(qū)業(yè)主因房屋漏水起訴開發(fā)商。訴服窗口了解到小區(qū)的微信維權(quán)群已有200余戶業(yè)主加入，問題若處理不當(dāng)極有可能演變成群體性糾紛。法官一方面積極通過街道社區(qū)聯(lián)系到居民代表，展開現(xiàn)場勘查、了解居民訴求;另一方面聯(lián)系開發(fā)商溝通解決途徑。經(jīng)過充分準(zhǔn)備，法院與街道組織涉事小區(qū)居民、開發(fā)商召開通氣會，最終達(dá)成解決方案。在今年國慶長假前，困擾居民的問題已經(jīng)得到有效解決。

“五個(gè)一”+法官工作室

自“五個(gè)一”機(jī)制運(yùn)行以來，南開區(qū)法院6個(gè)審判業(yè)務(wù)部門、75名干警對接12個(gè)街道、65個(gè)社區(qū)，掛牌成立法官工作室12個(gè)，電話指導(dǎo)、現(xiàn)場調(diào)解糾紛126件，做到小事不出社區(qū)，大事不出街道，蹚出多元解紛新路徑。同時(shí)，通過建立多個(gè)調(diào)解微信群，廣納政府部門、司法所、派出所等多種調(diào)解資源參與化解矛盾糾紛，形成化解矛盾糾紛的合力。今年以來，南開區(qū)法院訴源治理工作成效初顯，案件逐漸呈負(fù)增長態(tài)勢。

智殘人小于與他70歲的老父親相依為命。今年疫情期間，老人突然病故，街道為其辦理了喪事，并將小于暫時(shí)送到了養(yǎng)老院。但街道知道這只是權(quán)宜之計(jì)，需要有人擔(dān)負(fù)起小于的監(jiān)護(hù)責(zé)任，便向南開區(qū)法院對接法官求助。法院了解情況后，提出了“社區(qū)提出申請先宣告智殘人無行為能力，再指定監(jiān)護(hù)人”的建議。目前，小于居住地的社區(qū)居委會已向南開區(qū)法院提出認(rèn)定其無民事行為能力申請，法院也已認(rèn)定小于為無民事行為能力人。下一步，社區(qū)居委會將再向法院提出指定其為小于的法定監(jiān)護(hù)人的申請，以保護(hù)小于的合法權(quán)益。

“五個(gè)一”+“7+70”

為進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟與非訴訟糾紛解決方式的有效銜接，南開區(qū)法院充分發(fā)揮“另一種力量”，以告申庭7名員額法官為核心，選聘70名心理咨詢、社區(qū)工作、法律服務(wù)等領(lǐng)域的專業(yè)人才作為特邀調(diào)解員，組建強(qiáng)有力的訴前調(diào)解專業(yè)隊(duì)伍。

針對不同類型案件，南開區(qū)法院分類導(dǎo)入訴調(diào)，搭配具備相關(guān)專長的調(diào)解員，發(fā)揮訴訟費(fèi)杠桿作用，形成法官示范把關(guān)、專業(yè)調(diào)解員跟進(jìn)調(diào)解的新型調(diào)解模式，完善簡案快調(diào)、類案重調(diào)機(jī)制。此外，南開區(qū)法院還與區(qū)婦聯(lián)會簽加強(qiáng)建設(shè)婦女兒童權(quán)益保護(hù)合作機(jī)制，與區(qū)司法局、交通隊(duì)構(gòu)建道交事故三方聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，與區(qū)物業(yè)辦就物業(yè)糾紛訴前調(diào)解建立合作機(jī)制，努力為當(dāng)事人提供多元糾紛解決渠道。

南開區(qū)法院的特邀調(diào)解員有人大代表、政協(xié)委員、律師、專家等，他們往往是打破僵局的“救火隊(duì)員”。昔陽里社區(qū)的業(yè)主劉阿姨對小區(qū)物業(yè)選舉選票的真實(shí)性產(chǎn)生疑問，工作人員又因工作繁忙未能及時(shí)向劉阿姨作細(xì)致說明，加深了劉阿姨的誤會，進(jìn)而產(chǎn)生了糾紛。黨的十九大代表、南開區(qū)向陽路街昔陽里社區(qū)原主任王月華和南開區(qū)法院法官們一起為劉阿姨釋法說理，幫劉阿姨解開心結(jié)。劉阿姨當(dāng)場表示今后仍會繼續(xù)關(guān)心支持小區(qū)建設(shè)。

今年截至8月以來南開區(qū)法院訴調(diào)團(tuán)隊(duì)共計(jì)結(jié)案3180件，占全院結(jié)案數(shù)的35.8%，民事審判庭案件數(shù)量也因此減少了42.7%，讓法官騰出更多精力實(shí)現(xiàn)繁案精審。

“五個(gè)一”+“三級矛調(diào)”

天津市從市到區(qū)、再到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陸續(xù)掛牌成立近300家社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，由此構(gòu)建而成“三級調(diào)處中心”，整合聯(lián)動(dòng)，讓群眾遇到問題后有地方找說法、有地方能解決。

今年6月起，南開區(qū)法院派員常駐南開區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心開展工作，在對接的12個(gè)街道以隨駐方式問需于民。通過舉行聯(lián)合黨日活動(dòng)、向社區(qū)發(fā)放法律服務(wù)調(diào)查問卷等方式，深入社區(qū)“問診”，將“五個(gè)一”機(jī)制與落實(shí)市、區(qū)委部署的社會矛盾糾紛調(diào)處化解工作結(jié)合起來，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力。

某勞服公司在沖洗路段污漬時(shí)未設(shè)置警示牌，導(dǎo)致張大爺不慎滑倒并造成骨折。因雙方未能就賠償問題達(dá)成一致，今年7月，張大爺來到向陽路街矛調(diào)中心。矛調(diào)中心立即與對接該街道的南開區(qū)法院告申庭法官取得聯(lián)系，法官結(jié)合人身損害賠償?shù)乃痉ń忉尲跋嚓P(guān)案例對具體調(diào)解工作進(jìn)行了指導(dǎo)。

8月5日下午，張大爺、勞服公司、勞服公司簽約單位區(qū)城管委在矛調(diào)中心參加了調(diào)解，法官全程進(jìn)行法律指導(dǎo)，各方確認(rèn)事實(shí)、厘清責(zé)任，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，勞服公司當(dāng)場給付張大爺4125元的賠償費(fèi)。

“能當(dāng)場解決的糾紛就當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的，或?qū)氤绦?、或釋明路徑?rdquo;今年8月4日下午，南開區(qū)法院院長劉金洪來到南開區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，對一起因逾20年未能辦理房屋產(chǎn)權(quán)證而引發(fā)的糾紛進(jìn)行“專診”。經(jīng)過近40分鐘的接待、傾聽，劉金洪厘清了來訪人的訴求，確定救濟(jì)途徑，并當(dāng)場責(zé)成院有關(guān)部門做好銜接落實(shí)工作。來訪人在表達(dá)感謝的同時(shí)，也表示將通過法律途徑理性表達(dá)訴求，積極配合法院工作。

自矛調(diào)中心成立以來，南開區(qū)法院聯(lián)合相關(guān)部門共計(jì)調(diào)處、化解糾紛139起，聽民意、解民憂，引導(dǎo)群眾合情合理合法維護(hù)權(quán)益，積極化解矛盾糾紛。

“五個(gè)一”+談“典”說法

民法典通過后，為擴(kuò)大對民法典的學(xué)習(xí)宣傳，南開區(qū)法院專門成立民法典宣講團(tuán)，“五個(gè)一”對接庭室與宣講團(tuán)成員圍繞社區(qū)居民關(guān)注的問題，結(jié)合具體案例，用通俗易懂的闡述方式，“進(jìn)社區(qū)、送法典、解民紛”，通過一場場普法小課堂，將普及學(xué)習(xí)民法典的熱潮帶進(jìn)社區(qū)。

今年8月25日，一大早，南開區(qū)法院民二庭庭長何錦輝就啟程趕往南開區(qū)華苑街道辦事處，他將在華苑街道黨群服務(wù)中心為華苑街領(lǐng)導(dǎo)及黨員干部、社區(qū)居民群眾等幾十人答疑解惑。

“一樓民宅改商用，十樓住戶有話語權(quán)嗎?”

“樓上掉下一花盆，哪些范圍的人具體要承擔(dān)怎樣的責(zé)任?”

現(xiàn)場，何錦輝圍繞物業(yè)糾紛常見種類，結(jié)合民法典物權(quán)編、合同編等內(nèi)容，通過以案釋法，展開了“接地氣”的普法宣傳。

今年秋季開學(xué)前，南開區(qū)法院民四庭法官攜手王頂?shù)探值烙锷鐓^(qū)，為學(xué)生和家長們送去別樣“開學(xué)禮”。法官們圍繞時(shí)下校園“套路貸”、未成年人網(wǎng)絡(luò)打賞等社會熱點(diǎn)話題，結(jié)合民法典，與學(xué)生、家長展開互動(dòng)討論。

據(jù)了解，截至目前，南開區(qū)法院共開展民法典等普法培訓(xùn)35次，參與群眾達(dá)1100余人次。(祖先海 葉金馥)

標(biāo)簽： 天津南開 五個(gè)一