中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近日，江西省宜春市人民政府出臺《宜春市關(guān)于規(guī)范職業(yè)投訴舉報行為 營造“四最”一流營商環(huán)境的實施辦法》（以下簡稱《辦法》），成為全國首份以設(shè)區(qū)市人民政府名義出臺的規(guī)范職業(yè)投訴舉報行為的行政規(guī)范性文件。

為制定出切實符合宜春實際，從源頭解決職業(yè)舉報、職業(yè)索賠帶來的不良后果的行政規(guī)范性文件，宜春市市場監(jiān)管局由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，安排專門人員，借鑒上海、浙江等地做法，起草了《宜春市關(guān)于規(guī)范職業(yè)投訴舉報行為 營造“四最”一流營商環(huán)境的實施辦法》，經(jīng)兩次公開征求意見，組織專家論證，數(shù)易其稿，經(jīng)宜春市人民政府常務(wù)會議審議通過，以市人民政府名義印發(fā)，前后用時一年十個月。

(資料圖)

《辦法》主要分為十二個部分，從把關(guān)口、斷鏈條、鏟土壤等方面綜合施策，全面規(guī)范職業(yè)投訴舉報行為。

把關(guān)口，依法保障權(quán)益

《辦法》通過細(xì)化職業(yè)投訴舉報的認(rèn)定、建立投訴舉報異常名錄制度、完善投訴調(diào)解工作機(jī)制等，把好規(guī)范職業(yè)投訴舉報“第一關(guān)”。

《辦法》明確了職業(yè)投訴舉報是指以牟利為目的，通過“知假買假”，甚至“掉包”“夾帶”“造假”等方式人為制造索賠理由，向有關(guān)政府部門投訴舉報的行為，并具體列舉了十類職業(yè)投訴舉報認(rèn)定情形；明確了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門為異常名錄編制部門，負(fù)責(zé)異常名錄的編制和動態(tài)更新工作，相關(guān)信息實現(xiàn)全市各縣（市、區(qū)）系統(tǒng)共享；對不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議的投訴，不予受理；充分運(yùn)用調(diào)解手段處理職業(yè)投訴行為，強(qiáng)化程序意識，避免因程序瑕疵而引起不必要的行政復(fù)議和行政訴訟。同時，鼓勵公益性打假、舉報行為，依法保障公眾健康和生命安全及其他合法權(quán)益。

斷鏈條，增加打擊力度

《辦法》通過嚴(yán)格審核舉報獎勵程序、明確慎用懲罰性賠償、合理運(yùn)用行政處罰裁量權(quán)、規(guī)范行政復(fù)議等，對職業(yè)投訴舉報的主張賠償、獎勵不予支持，對企業(yè)輕微違法不予處罰，減輕市場主體壓力，斬斷職業(yè)投訴舉報利益鏈條，同時，強(qiáng)化行刑銜接，雙管齊下加大對惡意投訴舉報的打擊力度。

《辦法》要求，市場監(jiān)管部門等在處理職業(yè)投訴舉報過程中，要落實投訴舉報實名要求，嚴(yán)格核實其身份信息，對職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為重點(diǎn)關(guān)注，在發(fā)放獎勵時，應(yīng)現(xiàn)場認(rèn)真核實投訴舉報人信息；對職業(yè)投訴舉報中反映網(wǎng)頁介紹、產(chǎn)品標(biāo)識、廣告宣傳、價格標(biāo)識中存在“虛假或者引人誤解的宣傳”并要求認(rèn)定消費(fèi)欺詐行為的，不宜輕易認(rèn)定構(gòu)成欺詐；對職業(yè)投訴舉報人，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為消費(fèi)者，對其主張的支付價款十倍或者損失三倍賠償金的懲罰性賠償不予支持；對違法行為輕微并及時改正沒有造成危害后果的，或者初次違法且危害后果輕微并及時改正的，以及當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰；對申請人不是基于保護(hù)其自身合法權(quán)益為目的申請復(fù)議的，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)與集中受理復(fù)議機(jī)關(guān)辦理機(jī)構(gòu)的對接溝通，主動提供證據(jù)材料，推動其依法不予受理或駁回；承辦部門不得通過向經(jīng)營者施加壓力給予職業(yè)投訴舉報人經(jīng)濟(jì)利益的方式，促其撤回行政復(fù)議；加強(qiáng)行刑銜接，通過大數(shù)據(jù)分析的方式發(fā)現(xiàn)和累積職業(yè)索賠職業(yè)舉報中的違法犯罪線索，加大對職業(yè)索賠職業(yè)舉報人敲詐勒索企業(yè)等違法犯罪行為的打擊力度。

鏟土壤，規(guī)范經(jīng)營行為

《辦法》要求，一手抓監(jiān)管的針對性、有效性，一手促市場主體規(guī)范經(jīng)營，以市場主體經(jīng)營行為的違法行為發(fā)生率的降低，促進(jìn)投訴舉報數(shù)量減少，鏟除惡意職業(yè)投訴舉報土壤。

開展對職業(yè)投訴舉報的大數(shù)據(jù)分析，通過統(tǒng)計分析職業(yè)打假重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)、打假活躍區(qū)域分布特點(diǎn)和投訴舉報數(shù)量等多組數(shù)據(jù)，突出問題導(dǎo)向，增強(qiáng)行政指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管的針對性和有效性；加強(qiáng)對經(jīng)營者的教育引導(dǎo)和法律培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)，提升企業(yè)自身的法律意識，從源頭上減少企業(yè)違規(guī)行為。

近年來，職業(yè)投訴舉報呈現(xiàn)團(tuán)伙化、專業(yè)化、規(guī)模化、程式化的特征和趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2018年4月至2021年10月期間，宜春市各級市場監(jiān)管部門共受理投訴舉報52564件，其中職業(yè)投訴舉報20426件，占比38.9%；被提起行政復(fù)議211件，其中職業(yè)投訴舉報提起195件，占比92.4%；被提起行政訴訟35件，其中職業(yè)投訴舉報提起26件，占比74.3%。

為進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)投訴舉報，《辦法》要求構(gòu)建和完善應(yīng)對職業(yè)投訴舉報行為處理的容錯機(jī)制。對職業(yè)索賠、職業(yè)舉報案件的處理，原則上不納入糾錯考核機(jī)制和投訴舉報異常處理或滿意度測評考核等，從源頭上緩解職業(yè)索賠、職業(yè)舉報案件帶來的巨大壓力和精神負(fù)擔(dān)。

下一步，宜春市市場監(jiān)督管理局將根據(jù)《辦法》規(guī)定，抓好落實落地，制定全系統(tǒng)的職業(yè)投訴舉報處置流程，建立投訴舉報異常名錄，加強(qiáng)與政法系統(tǒng)各部門聯(lián)系，建立聯(lián)席會議制度，切實將《辦法》轉(zhuǎn)化為打造“全省營商環(huán)境一等市”的利器，為促進(jìn)宜春經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

（江西省宜春市市場監(jiān)管局）

標(biāo)簽： 行政復(fù)議 行政規(guī)范性文件 違法行為