記者 王皇

4日，山東省政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，解讀近日由山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳、山東省自然資源廳等9部門聯(lián)合印發(fā)的《關于推動城市片區(qū)綜合更新改造的若干措施》。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組書記任海濤介紹，《若干措施》立足更新片區(qū)資源統(tǒng)籌、系統(tǒng)配套、一體打造，從科學謀劃論證、明確實施路徑、嚴格項目管理、強化用地保障、拓寬資金渠道、開展試點示范等6個方面提出了20條推進措施。

(資料圖)

加快建立城市體檢制度

編制更新專項規(guī)劃

任海濤介紹《若干措施》明確城市更新中要科學謀劃論證。開展城市體檢、編制更新專項規(guī)劃、加強調查評估，精準查找城市在開發(fā)強度、住有所居、公共服務、安全韌性等方面的問題原因。同時，對涉及老街區(qū)、老廠區(qū)、老建筑的城市更新項目開展歷史和工業(yè)文化資源調查，有效識別更新資源和價值，更新片區(qū)調查評估結果作為編制實施方案、生成更新項目的依據(jù)。

《若干措施》提出各市、縣（市）加快建立“一年一體檢、五年一評估”城市體檢制度。將城市體檢作為開展城市更新的基礎?！度舾纱胧芬蟾魇小⒖h（市）政府依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，組織編制城市更新專項規(guī)劃，通過編制城市更新專項規(guī)劃，明確城市更新任務目標、更新范圍、重點內容、實施步驟和保障措施，增強更新項目的科學性和可實施性，并提出專項規(guī)劃需要對城市更新與房地產穩(wěn)市場的協(xié)調聯(lián)動關系進行分析研判。

嚴防大拆大建

提倡貨幣化安置和就地、就近安置相結合

《若干措施》還明確了城市更新的實施路徑。任海濤說，片區(qū)綜合更新改造所需資金量大、實施周期長、涉及主體多，需要在政府主導下，選擇有實力、有誠信的企業(yè)作為實施主體，同時發(fā)揮策劃、融資、建設、運營等各類企業(yè)優(yōu)勢專長，形成合力。

嚴格實施方案管理。實施主體負責編制更新片區(qū)（項目）實施方案，確定“留改拆”對象，嚴防大拆大建。市級政府確定實施方案評估審查、論證程序和批準機構，經批準的實施方案作為項目啟動征收程序的必要條件。涉及房屋征收補償?shù)?，提倡貨幣化安置和就地、就近安置相結合。

在具體實施過程中，根據(jù)片區(qū)資源條件，分類采用TOD（公共交通引導）、EOD（生態(tài)環(huán)境引導）、SOD（社會服務引導）等多種引導方式，分類審慎處置既有建筑，推行小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造。因地制宜建設適應市場提檔升級需求的住宅產品，落實綠色建筑、超低能耗、裝配式、健康住宅等標準。涉及房屋征收補償?shù)?，提倡貨幣化安置和就地、就近安置相結合。

加強產業(yè)導入，引入工業(yè)旅游、城市漫游、餐飲民宿、文化創(chuàng)意、社區(qū)養(yǎng)老、培訓健身、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新場景，一體化開發(fā)和更新改造，增強項目可持續(xù)運營能力。

同時，嚴格項目管理。按照項目化推進的思路，省、市、縣（區(qū)）分級編制城市更新項目年度計劃，入庫項目享受城市更新支持政策，實施動態(tài)管理。

供地可實施“帶方案供應”

容積率、用地性質、建筑高度等可適當調整

《若干措施》強化了城市更新中的用地保障。任海濤說，開展城市更新往往涉及對原有用地性質、規(guī)劃等方面的調整、優(yōu)化，《若干措施》在嚴格執(zhí)行用地政策、規(guī)劃管理的同時，設置了零星建設土地與周邊用地統(tǒng)一規(guī)劃建設、“帶方案供應”、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等支持性制度，并規(guī)定詳細規(guī)劃中容積率、用地性質、建筑高度等可以適當調整的情況。充分尊重現(xiàn)有情況實際，設置了老城區(qū)、歷史文化街區(qū)格局風貌、街巷肌理、綠地率、建筑密度和消防安全水平等方面的具體要求。

在優(yōu)化土地供應政策上，《若干措施》鼓勵各市按照有關規(guī)范和政策文件要求，制定出臺工改工、工改商等更新用地政策，在符合規(guī)劃的“邊角地”“夾心地”“插花地”等難以獨立開發(fā)的零星建設用地，其他不具備單獨建設條件的零星建設土地,可與周邊用地統(tǒng)一規(guī)劃建設。

在創(chuàng)新開發(fā)運作模式上，《若干措施》提出在不違反市場公平競爭原則的前提下，可在土地供應前，依據(jù)國土空間詳細規(guī)劃及土地使用標準核提規(guī)劃條件，審查建設工程設計方案，按程序納入供地方案，實施“帶方案供應”。土地競得人應嚴格執(zhí)行掛牌出讓時的條件要求，落實建設時序和運營管理責任，不得擅自變更。城市更新中涉及的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的存量建設用地，可納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目庫，按照山東省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)相關規(guī)定實施。

合理確定規(guī)劃管控要求。城市更新中不得破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場。為保護城市肌理和風貌，更新片區(qū)內城市支路可按照現(xiàn)有道路控制，綠地率可按照不低于現(xiàn)狀水平控制，建筑密度可按照不高于現(xiàn)狀水平控制，建筑高度不得突破歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃控高要求，不得降低原建筑消防安全水平。有關保護保留建筑的更新改造和翻建建筑的間距、退讓等內容,可在符合有關規(guī)范要求前提下，按原有風貌格局控制。

“肥瘦搭配”統(tǒng)籌資源

落實相關減免政策

“片區(qū)綜合更新改造包括房屋改造重建、基礎設施和公共服務設施配套等較多內容，不同類型項目盈利水平差異較大，道路、排水、綠化等基礎設施屬于純公益項目，需要搞好項目收益成本平衡，統(tǒng)籌資源進行‘肥瘦搭配’?！比魏f，《若干措施》提出拓寬資金渠道，通過市場化運作、財政資金引導、金融機構貸款等方式籌集建設資金。

《若干措施》提出，支持社會資本參與城市更新，在保障公共利益前提下，對可經營、可出售、可出租的更新項目或資產，通過資產證券化（ABS）、投資人+EPC等多種方式籌集資金，優(yōu)先通過市場化方式運作。鼓勵更新資源產權所屬單位或居民出資自主進行更新改造，共享更新收益。對單一地塊、項目無法實現(xiàn)資金平衡的，發(fā)展跨區(qū)域平衡、多項目捆綁平衡、近期遠期平衡、建設運營平衡等模式，合理搭配，統(tǒng)籌更新片區(qū)內資源配置和產出效益。

《若干措施》還明確落實相關減免政策，城市更新項目符合國家、省有關規(guī)定的，按規(guī)定享受行政事業(yè)性收費和政府性基金相關減免政策。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等已建成的項目不屬于城市基礎設施配套費的征收范圍，不得征收城市基礎設施配套費。符合省有關城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策的，按有關政策給予支持。

推動試點創(chuàng)新打造示范項目

研究與房地產開發(fā)互促共進、良性循環(huán)機制

此外，山東還將開展試點示范。結合住房和城鄉(xiāng)建設部部署，在城市和片區(qū)兩個層面試點，探索創(chuàng)新與山東城市特點相適應的城市更新工作制度、實施模式、支持政策、技術方法和管理措施，研究城市更新與房地產開發(fā)互促共進、良性循環(huán)機制。開展省級城市更新試點片區(qū)建設，實施重點區(qū)域突破，全面推進土地儲備、規(guī)劃設計、更新建設、產業(yè)策劃、運營管理等各項工作，形成主體培育、項目管理、資源統(tǒng)籌、要素保障等可復制推廣的經驗做法。

在項目建設中增強精品意識，堅持高水平高標準，選樹一批在統(tǒng)籌謀劃、設計創(chuàng)新、技術研發(fā)、資金籌集、規(guī)范管理、長效運行等方面示范性強、效果突出的城市更新項目，充分發(fā)揮示范引領作用，提升更新項目實施水平。

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