世上湖山，天下常熟。

常熟，江蘇省蘇州市下轄的一個縣級市，卻擁有蘇州市一半以上的自然村，在實施人居環(huán)境整治三年行動后，接連推出了兩個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“升級版”。

(資料圖)

2019年，常熟市委、市政府整體謀劃、全域推開“千村美居”工作，通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造持續(xù)優(yōu)化提升美麗宜居新鄉(xiāng)村；2021年，又疊加推出“五治融合”鄉(xiāng)村治理新機制，以“先鋒領(lǐng)治、村民自治、履約法治、鄉(xiāng)風(fēng)德治、數(shù)字智治”推進鄉(xiāng)村長效管理不斷拓面提質(zhì)。截至今年7月，常熟市累計實施各類美麗鄉(xiāng)村建設(shè)3794個（其中建成3528個），實施覆蓋率超80%。

如果說“千村美居”工作建的是美麗鄉(xiāng)村的“外表”，那么“五治融合”就是塑造和美鄉(xiāng)風(fēng)的“內(nèi)里”。常熟以鄉(xiāng)村環(huán)境改善為切口，由環(huán)境提升觸發(fā)多方共治，激發(fā)文化活力，從而形成一場鄉(xiāng)土重整、鄉(xiāng)風(fēng)再塑的社會變革。

這是一場自上而下的統(tǒng)籌推進，常熟市委、市政府整合組織部、宣傳部、政法委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、司法局、民政局、城管局等各機關(guān)黨組力量，以“千村美居”“五治融合”為基點，持續(xù)推進和美鄉(xiāng)村長效治理新機制。這亦是一場自下而上的實踐創(chuàng)造，村干部、黨員、新鄉(xiāng)賢等一群深戀故土的人，不懈探索鄉(xiāng)村共建共治共享新實踐，帶動著鄉(xiāng)親們的精氣神和主人翁意識一步步煥發(fā)，使鄉(xiāng)村環(huán)境與鄉(xiāng)風(fēng)文化呈現(xiàn)出一種良性的、相互促進的循環(huán)提升。

從自上而下到自下而上，常熟各級干部、群眾以成城斷金之勢協(xié)力推進常熟美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為了描繪“景美”“人和”的江南水鄉(xiāng)新畫卷，下足了“繡花”功夫。

四彩積分：將他律與自律融合

8個月前，常熟市碧溪街道李袁村黨建服務(wù)中心接到了一位村民的問政電話：“我家院子和鄰居一樣干凈，為什么鄰居這月衛(wèi)生積了81分，我家只有79分，這兩分差在哪？”

這是李袁村黨建服務(wù)中心當(dāng)月接的第11個衛(wèi)生積分問政電話，但接電話的村黨委書記袁新春不憂反喜：“重視積分才會打電話問，這是村民積極參與的好現(xiàn)象。至于積分的表現(xiàn)形式，村委會得再商討個好辦法……”

李袁村作為常熟經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、文化底蘊深厚的村莊，較早開始了人居環(huán)境治理“積分制”。即村民負(fù)責(zé)自家宅前屋后的環(huán)境維護，衛(wèi)生考評規(guī)則納入村規(guī)民約，由村民代表、志愿者、網(wǎng)格員等組成的積分評定小組每月評分，根據(jù)積分予以獎勵。

“開始積分制時，最難的是‘積分上墻’?！痹麓夯貞浀溃按謇飳⒎e分劃為100-90分、90-75分、75-60分、60分以下4個評級。開始我們直接公示各家姓名、得分，但很多得分低的村民總會在晚上偷偷將公示牌上的自家戶名抹掉。村民愛面子是好事，村里就商議著給每戶編號，積分榜由公示姓名改為公示戶號。”

半年前，李袁村村委又對“積分上墻”提出了更好的改進方法：由從高到低的紅、綠、黃、灰四類評級取代直接公示具體得分。“問積分的村民增多，對于我們干部不應(yīng)該視為麻煩，這說明村民的羞恥感、榮譽感越來越強。村整體環(huán)境上來了，就不必在評分上‘斤斤計較’，讓少兩分的村民心里也能落個舒坦?！痹麓赫f。

據(jù)悉，四彩積分屬李袁村首創(chuàng)，周圍不少鄉(xiāng)村都在學(xué)習(xí)，常熟市目前已有2121個自然村組的7.75萬戶農(nóng)戶實行“積分制”管理。小小的積分可大有用途：李袁村按照積分檔次發(fā)放不同的現(xiàn)金獎勵；東橋村則設(shè)立了積分兌換超市；溪南村根據(jù)積分發(fā)季度魚券；辛莊鎮(zhèn)將積分作為新風(fēng)禮堂租賃優(yōu)惠的考核標(biāo)準(zhǔn)……

“常熟‘五治融合’的第一步是制定每個村的‘小憲法’村規(guī)民約，積分制則是實現(xiàn)村規(guī)民約的基本手段?！背Ｊ焓修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長陳宏說，“但村規(guī)民約畢竟不是強制性法律條文，其落實仍需依靠中國傳統(tǒng)的德治、禮治文化，‘積分上墻’的變化就是體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化兼具自律和他律的軟約束力量。”

裸地園?。鹤屆看缤恋孛榔饋?/strong>

農(nóng)村污水處理、公共道路等基礎(chǔ)設(shè)施由政府負(fù)責(zé)，各家庭院美化由村民打理，但公共設(shè)施、農(nóng)戶庭院、種植田塊間的區(qū)域誰來管護？這是多數(shù)鄉(xiāng)村面臨的共有難題。常熟市在“五治融合”實踐中，探索總結(jié)出了“裸地園丁”“共享菜園”等有效解決方案。

尚湖鎮(zhèn)東橋村是較早推廣“裸地園丁”的鄉(xiāng)村，每戶村民分得宅基地周圍的小塊閑置地，村民根據(jù)規(guī)劃種植自食的低矮蔬果，每塊閑置地都配有“裸地園丁”牌標(biāo)明負(fù)責(zé)的戶主、種植種類等。

看似不起眼的“裸地園丁”實則大有緣由?！爸按謇镆哺氵^部分宅前綠化，但村里的阿婆會把剛種下的花草拔掉，改種蔬菜?！睎|橋村黨支部書記張斌說，“我們常熟一直是人多地少，村民對土地珍視得很?！?/p>

如何將邊角地塊衛(wèi)生搞上去的同時，讓村民還有自種地？常熟很多村鎮(zhèn)不約而同地想到了“裸地園丁”式方案?！案鞔鍖⒄拔莺蟮拈e散地塊分給農(nóng)戶種植，并將裸地納入衛(wèi)生積分考評，農(nóng)戶對自家地塊負(fù)責(zé)。這樣既解決了村前屋后環(huán)境臟亂問題，村民也有空地種植自食蔬果，同時村莊也能落實具體責(zé)任、實現(xiàn)有序管理?！鄙泻?zhèn)黨委委員浦利明介紹，“‘裸地園丁’是真正的‘可觀可食’地景，其治理成效（自家蔬果）實實在在地回饋本村村民?！?/p>

宅前屋后零散地塊的環(huán)境治理解決了，連片地塊的管護也不再是難題。

虞山街道洩水村鯰魚灘坐落在虞山尚湖間，臨水面山、風(fēng)光旖旎。村中有幾畝連片閑地，這片地由誰種一直是村里的“老大難”問題?！爸笆钦l搶到了誰種，但搶到的人不愛護，有的只種一季就拋荒了。”洩水村黨支部書記蔣雪峰說，“現(xiàn)在，我們將這片地作為‘共享菜園’，重新平整、劃界，由衛(wèi)生積分高的農(nóng)戶認(rèn)領(lǐng)。村民認(rèn)領(lǐng)后需對共享菜園衛(wèi)生和種植負(fù)責(zé)，今年區(qū)塊評分低的，明年取消認(rèn)種資格?！?/p>

常熟市外來打工人口多，辛莊鎮(zhèn)洞港涇村等鄉(xiāng)村嘗試將“美麗菜園”交由外來的“新市民”種植并負(fù)責(zé)，有意識地引導(dǎo)“新市民”參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。還有的村莊（如尚湖鎮(zhèn)新巷村），邀請民間手藝人、工匠等參與共享菜園的地塊規(guī)劃、公示牌設(shè)計、圍欄雕刻等，匯聚力量增進各方參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

“裸地園丁”“共享菜園”改變了農(nóng)村邊角、公共地塊“灰頭土臉”的模樣，在村民和新市民的積極參與、共治共享下，這些“可食可觀”式地景融成了江南水鄉(xiāng)不可或缺的美麗風(fēng)景。

勞務(wù)合作：讓保潔費用降下來

常熟市多數(shù)鄉(xiāng)村都有百萬元乃至千萬元的村莊集體經(jīng)濟收入，“千村美居”建成初始，這些村莊大多將公共衛(wèi)生服務(wù)外包給第三方保潔公司。但每年的保潔費用占公共支出的比例一直居高不下，很多鄉(xiāng)村意識到了這個問題，開始探索村級勞務(wù)合作社等保潔費壓降新思路。

東橋村最早成立了自己的勞務(wù)合作社?！按鍎趧?wù)合作社聘請的都是東橋村民，各自負(fù)責(zé)公共區(qū)域衛(wèi)生，工作時間靈活，由網(wǎng)格員隨時督導(dǎo)檢查公共環(huán)境?！睆埍笳f，“這種方式讓村委與保潔人員直接聯(lián)系，縮減了中間費用、為村民創(chuàng)造了工作與實惠，同時檢查整改的效果也更直接有力。”目前，東橋村不再需要原來的“突擊整治費”，這筆錢轉(zhuǎn)型成了日?！靶l(wèi)生考核獎勵金”。

事實上，當(dāng)保潔人員從陌生人變?yōu)猷徖铮瑐鹘y(tǒng)鄉(xiāng)土中的“熟人社會”效應(yīng)便得以顯現(xiàn)，村民開始基于自律、互助式情感，共同自覺維護公共環(huán)境。這種自發(fā)的、內(nèi)在的和美鄉(xiāng)風(fēng)，源于整潔美麗的農(nóng)村環(huán)境，同時又緊緊依靠和睦的鄰里關(guān)系。當(dāng)環(huán)境改善與禮治文化形成了良性循環(huán)，鄉(xiāng)村善治便開啟了自我進化與迭代。

留根老房：牽住游子故土情

尚湖鎮(zhèn)家鑫村黨支部書記丁峰帶記者參觀了一處位于周巷組的活動中心，屋內(nèi)擺放著長條椅凳，掛著鐮刀、鋤頭等傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)用具。他告訴記者，活動中心是由一處“留根老房”修建的，前幾日還在此召開了村民議事會，村干部、區(qū)域網(wǎng)格員、鄰近村民紛紛參加，屋子里座無虛席。

“有的村民舉家搬到城市或更遠(yuǎn)的地方后，都留著村里的房子，當(dāng)?shù)亟兴舾俊?。”丁峰說，“但‘留根房’年久失修，影響村容村貌和環(huán)境治理。村里就和戶主商量，將‘留根房’用作村組活動中心等，進城村民借出房子，村里負(fù)責(zé)整修維護?！?/p>

“別看我們是村干部，我們也有‘下基層’問題?！倍》褰榻B，“家鑫村是種糧大村，村民住得比較分散。以前在村委會開會，只有小組長和少量村民代表參加，而那些被代表的村民，像年紀(jì)大的、身體不便的，往往是需要重點幫扶的對象?，F(xiàn)在，村民議事會以及人大代表、政協(xié)委員聽取意見都開到各村民小組的‘留根房’里，周圍村民抬腳就能來，村干部、基層代表自然能當(dāng)面聽到更多急切問題和真實需求。”

事實上，這些“留根房”不僅用來開村民會議，誰家辦喜事還可借用來歇腳待客?！斑M城村民看到村里把老屋收拾得干凈、人氣旺，都很高興?！倍》逭f，“這些‘留根房’代表著游子的故土情，房子在，他們對老家的思念就在?！?/p>

李袁村靠近常熟市碧溪開發(fā)新區(qū)，自2018年來，有218戶村民因開發(fā)區(qū)建設(shè)整體拆遷，搬進了統(tǒng)一建設(shè)的樓房。按照原計劃，搬遷村民遷出戶口，統(tǒng)一納入開發(fā)區(qū)社區(qū)管理。但上樓的村民沒有一人將戶口從李袁村遷出。這些沒有了“留根房”的村民，為何仍不愿遷出？

“這幾年，李袁村的環(huán)境得到了很大改善，村里有著比城里更美的田園景色，城里上班的村民都愿意住在鄉(xiāng)下。李袁村地勢高，一直沒有種水稻。現(xiàn)在我們對全村土地重新規(guī)劃整理后，騰出了一塊田專門種水稻。等新米上市了，村里計劃作為福利發(fā)放給村民，讓鄉(xiāng)親們嘗嘗自己田里種出的大米是什么味道。我們正在將一片老舊工業(yè)區(qū)改建成新風(fēng)禮堂和鄉(xiāng)村樂園，大家可憑村民身份獲得租賃使用折扣。”袁新春說。

“眼見著村里的發(fā)展越來越好，就算沒了‘留根房’，上樓的村民怎么舍得離開呢？”袁新春解釋道，“同樣，他們的留下聚攏了村莊的人氣。鄉(xiāng)村有了人氣，又何愁得不到發(fā)展呢？”

有進城的村民，自有返鄉(xiāng)的游子。近些年，返鄉(xiāng)參與建設(shè)的常熟企業(yè)家、退休干部、民間工匠等越來越多，他們有著共同的名字——“新鄉(xiāng)賢”。

蘇州阿爾泰商用設(shè)備有限公司董事長周曉東是較早返鄉(xiāng)的家鑫村鄉(xiāng)賢?！拔覀兇逡苑N糧為主，村民的公共衛(wèi)生維護意識弱。周曉東返鄉(xiāng)后不僅捐錢捐物，還組織自己公司員工定期參與村衛(wèi)生志愿服務(wù)?！倍》逭f，“鄉(xiāng)親們看到企業(yè)員工都來參與本村治理，積極性就調(diào)動起來了，村里衛(wèi)生環(huán)境也跟著搞了上來?！?/p>

據(jù)悉，3年來尚湖鎮(zhèn)近百位鄉(xiāng)賢累計捐助了1200多萬元現(xiàn)金和大量實物，他們活躍在鄉(xiāng)村美居建設(shè)、村莊環(huán)境維護、村規(guī)民約制定、村民協(xié)商議事等鄉(xiāng)村治理的各個領(lǐng)域，為村莊共治共享格局的形成增添著星火燎原之力。

新風(fēng)禮堂：讓和美新風(fēng)樹起來

近幾年，常熟村民辦宴有一種新流行——到“新風(fēng)禮堂”辦宴請客。

“新風(fēng)禮堂”是常熟探索并全域推廣的移風(fēng)易俗新模式。將“新風(fēng)禮堂”作為鄉(xiāng)風(fēng)文明載體陣地，政府鼓勵有條件的地方依托村級綜合服務(wù)設(shè)施等場所建立“新風(fēng)禮堂”，為村民舉辦婚嫁宴席提供炊灶餐具、文化活動、司儀服務(wù)等，并在實踐中逐步形成宴請標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范。

辛莊鎮(zhèn)潭蕩村較早建成并使用“新風(fēng)禮堂”，作為一間能夠容納500多人的多功能喜宴堂，它有著朗朗上口的使用制度規(guī)范：“高額彩禮要杜絕，攀比之風(fēng)不蔓延”“賀禮不超1000元，表達(dá)情意負(fù)擔(dān)小”“宴席桌數(shù)不超標(biāo)，每桌不超500百元”……

“我們村的宴席租賃費用與村民人居環(huán)境積分考核掛鉤，積分越靠前的，租賃費優(yōu)惠力度越大?！碧妒幋妩h支部書記朱芳介紹，“之前村民辦紅白事興在街頭巷尾大操大辦，往往是禮宴辦完了剩菜垃圾留一地。后來村干部帶頭在‘新風(fēng)禮堂’擺宴席，每桌的餐標(biāo)、隨禮都嚴(yán)格要求。村民看了也跟著禮宴從簡，現(xiàn)在村里大大小小的宴席都在‘新風(fēng)禮堂’辦?！?/p>

據(jù)悉，常熟結(jié)合“千村美居”“五治融合”工作，已建成新風(fēng)禮堂64個，接辦村民宴席500多場，為村民節(jié)省開支1500多萬元，“喜事新辦、婚事簡辦”成為常熟農(nóng)村新風(fēng)尚。

當(dāng)禮堂的新風(fēng)吹遍了辛莊鎮(zhèn)潭蕩村，尚湖畔又蕩起了湖甸龍舟的層層漣漪。

虞山街道大湖甸村緊鄰國家濕地公園尚湖，縱橫交織的河塘孕育了良田沃壤。當(dāng)?shù)卮迕衩磕贽r(nóng)歷三月二十和八月初三都會舉辦盛大的龍舟游活動以紀(jì)念當(dāng)?shù)厮窭钔酰ɡ畹摚?，?jù)考證湖甸龍舟民俗源于南宋末年，1995年恢復(fù)并一直沿辦至今。

“湖甸龍舟不僅是一項民俗活動，更是村民共同的精神文化寄托。”大湖甸村黨支部書記繆鈞說，“近幾年，村里以該活動為基礎(chǔ)修建了湖甸龍舟館和龍舟基地等，對外承接龍船比賽、培訓(xùn)、研學(xué)的同時，也宣傳了我們的湖甸的龍舟文化?，F(xiàn)在我們舉辦湖甸龍舟活動，連上海、南京的游客都慕名而來，鄉(xiāng)親臉上喜滋滋、劃得更有勁，這也是對我們湖甸文化的傳承發(fā)揚。”

新風(fēng)禮堂、留根老房、勞務(wù)合作社、裸地園丁、四彩積分，這些看似簡單的基層創(chuàng)造，當(dāng)融入鄉(xiāng)村共建共治共享的文化內(nèi)核后，便有了生生不息的能量。它們擔(dān)起了破舊立新、移風(fēng)易俗的重任，也扛起了弘揚地域民俗文化、傳播和美新風(fēng)的使命。

作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 宋昱璇