原標(biāo)題：杭州為城立法保護(hù)歷史文化名城

(資料圖)

法治日?qǐng)?bào)記者 王春

法治日?qǐng)?bào)通訊員 邵詩(shī)杰

作為中國(guó)七大古都之一，浙江省杭州市承載著八千年文明史和五千年建城史，1982年被確定為第一批國(guó)家級(jí)歷史文化名城之一。

結(jié)合多年的實(shí)踐探索，對(duì)應(yīng)著杭州歷史文化名城的定位，《杭州市歷史文化名城保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)杭州市十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，3月31日經(jīng)浙江省第十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)，已于5月1日起正式施行，這也是杭州首次以“城”為單位為歷史文化保護(hù)立法。

《條例》共七章55條，包括總則、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)貌管控、保護(hù)措施、合理利用、法律責(zé)任及附則等內(nèi)容，聚焦“保什么”“誰(shuí)來(lái)保”“怎么?！?，對(duì)歷史文化名城保護(hù)工作作了較為全面的規(guī)定。

織密城市歷史文化保護(hù)網(wǎng)

近年來(lái)，杭州陸續(xù)出臺(tái)制定了《杭州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》等，大運(yùn)河、西湖、良渚古城遺址三大世界遺產(chǎn)也都有了相應(yīng)的地方性法規(guī)。但這些以“點(diǎn)”為單位的保護(hù)，無(wú)法涵蓋完整的杭州文化歷史，總有一些片狀的歷史文化資源可能被疏忽。

為城立法，將千年古都作為一個(gè)整體加以保護(hù)，在頂層設(shè)計(jì)上找到了問題的解決之道?！稐l例》結(jié)合杭州實(shí)際，規(guī)定名城的保護(hù)對(duì)象除了名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑，還有世界遺產(chǎn)和各歷史時(shí)期都城、州府、縣治所在的歷史城區(qū)以及保護(hù)對(duì)象涉及的文物、風(fēng)景名勝、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。

在保護(hù)層級(jí)上，《條例》創(chuàng)造性地將杭州市區(qū)域范圍內(nèi)的市級(jí)歷史文化街區(qū)、歷史地段整合為“歷史風(fēng)貌區(qū)”，增加了“傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑”，進(jìn)一步將杭城的歷史文化“保護(hù)網(wǎng)”織大織密。

《條例》遵循“應(yīng)保盡?！痹瓌t，專設(shè)了“保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)貌管控”一章，規(guī)定編制或者修改國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃相銜接?！稐l例》明確杭州在規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)保持“三面云山一面城”等整體景觀格局；保護(hù)南宋臨安城、杭州府城等各歷史時(shí)期都城、州府、縣治所在的歷史城區(qū)的整體格局；加強(qiáng)“宋韻文化”等特色文化資源的保護(hù)和傳承等。

全社會(huì)合力推進(jìn)名城保護(hù)

《條例》對(duì)此前歷史文化名城保護(hù)工作中管理部門權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管機(jī)制不健全等問題都進(jìn)一步作出明確。在組織機(jī)構(gòu)上，《條例》明確了政府以及部門的工作職責(zé)，進(jìn)一步明確了市和區(qū)、縣(市)人民政府以及相關(guān)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的歷史文化名城保護(hù)與監(jiān)督管理責(zé)任；市和區(qū)、縣（市）人民政府成立名城保護(hù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究歷史文化名城保護(hù)的重大事項(xiàng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)制度、措施的執(zhí)行。

此外，《條例》創(chuàng)新設(shè)置“保護(hù)管理責(zé)任人”，建立保護(hù)管理責(zé)任人制度和保護(hù)責(zé)任人制度。保護(hù)管理責(zé)任人將依照《條例》的規(guī)定，按照保護(hù)規(guī)劃及其實(shí)施方案的要求，落實(shí)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村以及歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)管理責(zé)任和歷史建筑使用安全、維護(hù)、修繕責(zé)任。

《條例》強(qiáng)調(diào)歷史文化名城保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任，在符合相關(guān)保護(hù)要求，不損害歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑歷史文化價(jià)值的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)提供技術(shù)服務(wù)、捐贈(zèng)、資助、投資等方式參與保護(hù)。此外，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)破壞歷史文化名城保護(hù)對(duì)象的行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。名城保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)及時(shí)處理并反饋。

平衡城市發(fā)展和遺產(chǎn)保護(hù)

對(duì)于歷史文化名城的保護(hù)，最好的方式是找到合理的利用模式，“用起來(lái)”才能“保起來(lái)”。

《條例》明確了要推進(jìn)“以用促?！?，市和區(qū)、縣（市）人民政府可依法通過(guò)出租、委托市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)等方式，對(duì)國(guó)有歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行合理利用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員也可依法采取投資入股、租賃經(jīng)營(yíng)等方式對(duì)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行盤活利用。由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益可以補(bǔ)充保護(hù)資金，使歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑得到更好的保護(hù)。讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，實(shí)現(xiàn)永續(xù)傳承。

同時(shí)規(guī)定，市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特色文化資源的搜集、整理、研究、展示和傳播，保護(hù)和傳承民間風(fēng)俗、民間藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝等，闡釋相關(guān)歷史故事、文化價(jià)值和精神內(nèi)涵，推進(jìn)歷史文化和旅游深度融合發(fā)展，發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的社會(huì)教育作用。

由杭州市代管的建德市通過(guò)不斷探索傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑多模式活化利用，推動(dòng)農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，并以綜合性、一體化的博物館式保護(hù)手段開展傳統(tǒng)村落博物館工程，造就一個(gè)個(gè)“活態(tài)”保護(hù)與發(fā)展的古村落。

建德大慈巖鎮(zhèn)新葉村在政府主導(dǎo)下修繕并充分利用傳統(tǒng)民居、古祠堂等進(jìn)行文化展示和體驗(yàn)，發(fā)展親子游和研學(xué)游，以歷史文化資源推動(dòng)富民強(qiáng)村。建德的傳統(tǒng)村落保護(hù)與活化利用的新路，是杭州市名城保護(hù)“以用促?！钡木士s影。

《條例》的出臺(tái)為進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市歷史文化遺產(chǎn)資源保護(hù)提供了有力保障，是杭州堅(jiān)持文化為魂、歷史為脈，不斷擦亮歷史文化名城金字招牌，持續(xù)提升杭州城市文化建設(shè)軟實(shí)力的重要法律支撐。

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