近日，有消息稱，廣東汕尾的美團(tuán)騎手因?yàn)槲吹玫狡脚_(tái)的補(bǔ)助，集體罷工抗議。據(jù)外界爆料，美團(tuán)平臺(tái)為了應(yīng)對(duì)罷工，從周邊城市調(diào)來(lái)了大量騎手，并給予他們高額的補(bǔ)貼和單價(jià)。對(duì)此，網(wǎng)經(jīng)社數(shù)字生活臺(tái)（DL.100EC.CN）向美團(tuán)方面求證，但截至發(fā)稿前對(duì)方暫未回應(yīng)。（詳見網(wǎng)經(jīng)社專題：汕尾美團(tuán)騎手集體罷工美團(tuán)鐵腕“鎮(zhèn)壓”換掉一座城騎手http://www.100ec.cn/zt/swmtqsbg/）

出品丨網(wǎng)經(jīng)社數(shù)字生活服務(wù)部

作者丨十九

(資料圖片僅供參考)

審稿丨無(wú)痕

一、千騎罷送抗議高薪下外地騎手“倒戈”

據(jù)爆料，前段時(shí)間，廣東汕尾地區(qū)出現(xiàn)了狂風(fēng)暴雨的極端天氣，甚至出現(xiàn)“水浸街，車成船”的糟糕情況。在這種惡劣天氣下，美團(tuán)官方平臺(tái)遲遲不發(fā)大雨補(bǔ)助，導(dǎo)致騎手每接一單僅有3.8元收益，當(dāng)?shù)仳T手的收入集體銳降，這引起眾多騎手不滿，因此選擇罷工表示對(duì)美團(tuán)平臺(tái)的抗議。

然而美團(tuán)官方卻并未因此事而向騎手們屈服，為了應(yīng)對(duì)罷工事件，有信息稱美團(tuán)通過(guò)貨拉拉等方式運(yùn)送大量來(lái)自惠州、梅州等地電動(dòng)車至汕尾，同時(shí)亦有大量外地美團(tuán)騎手被調(diào)至汕尾。相關(guān)信息顯示，被抽調(diào)騎手每單按10元/單計(jì)算，保底200元一天。此外，對(duì)于不送單的汕尾騎手，直接按50元/天進(jìn)行罰款，將汕尾騎手進(jìn)行了一次大換血。

對(duì)于網(wǎng)傳的汕尾美團(tuán)騎手集體罷工一事，美團(tuán)外賣客服回應(yīng)稱，他們沒(méi)有接到有關(guān)報(bào)告，目前汕尾地區(qū)的外賣服務(wù)正常運(yùn)行?？头硎荆缊F(tuán)一直重視騎手的權(quán)益和福利，會(huì)根據(jù)不同的天氣情況和市場(chǎng)需求，合理調(diào)整騎手的補(bǔ)助和單價(jià)。他們呼吁騎手理性表達(dá)訴求，不要輕信網(wǎng)絡(luò)謠言，也不要參與非法集會(huì)。

對(duì)于單方降低外賣訂單價(jià)格及雨天補(bǔ)貼。網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心數(shù)字生活分析師陳禮騰表示，隨著行業(yè)發(fā)展紅利的消失，企業(yè)開始進(jìn)入正常的商業(yè)軌道，開始考慮企業(yè)的盈利。而降本增效成為最直接有效的手段之一，隨著越來(lái)越多的人涌入送餐行業(yè)，而行業(yè)的規(guī)模又有限，“僧多粥少”，導(dǎo)致分配到各個(gè)騎手的酬勞隨之減少。

而網(wǎng)傳美團(tuán)以資本手段來(lái)“鎮(zhèn)壓”汕尾罷工騎手。網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李旻律師表示，美團(tuán)的調(diào)配，一方面是對(duì)汕尾騎手罷工的反擊，另一方面是為了緩解汕尾罷工導(dǎo)致的訂單配送壓力，某種意義上是損害了騎手的權(quán)益，外地騎手的增多必然會(huì)壓榨本地騎手的空間，但這類權(quán)益并不是法律意義上的權(quán)益，是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)現(xiàn)象。

李旻律師指出，該行為需要判斷外賣騎手和美團(tuán)平臺(tái)的關(guān)系。除了美團(tuán)專送外，大部分騎手都是與第三方公司簽訂勞動(dòng)合同，也就是俗稱的眾包騎手。美團(tuán)不實(shí)際管理眾包騎手，而是通過(guò)第三方公司進(jìn)行管理，所以說(shuō)，對(duì)于眾包騎手來(lái)說(shuō)，第三方公司屬于雇主，美團(tuán)單方降低外賣訂單價(jià)格及雨天補(bǔ)貼，騎手無(wú)法直接向美團(tuán)公司維權(quán)，只能向第三方公司主張相關(guān)權(quán)利。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海正策律師事務(wù)所董毅智律師也表示，美團(tuán)這個(gè)行為是一種商業(yè)上的行為，首先維護(hù)了消費(fèi)者的利益，但同樣需要充分考慮到騎手的一些合法權(quán)益。雙方出現(xiàn)矛盾，其立場(chǎng)和訴求存在差異，但要在合法合規(guī)的情況下進(jìn)行溝通。

二、騎手權(quán)益難維護(hù)問(wèn)題根深蒂固

事實(shí)上，這并不是美團(tuán)外賣騎手的第一次罷工抗議。此前，美團(tuán)外賣陜西咸陽(yáng)配送團(tuán)隊(duì)在咸陽(yáng)街頭集會(huì)罷工，十余位美團(tuán)外賣配送員拉出了“我們要吃飯”的橫幅和標(biāo)語(yǔ)，在咸陽(yáng)鬧市區(qū)站成一排，集體抗議罷工。一些餐廳已因配送團(tuán)隊(duì)罷工，無(wú)法接單，顯示“休息中”，咸陽(yáng)大部分地區(qū)美團(tuán)外賣服務(wù)也因此陷入了癱瘓。

然而，罷工事件并沒(méi)有讓美團(tuán)關(guān)注到如何更好維護(hù)外賣騎手勞動(dòng)權(quán)益。在2021年，“1000萬(wàn)騎手都是外包”的話題又將美團(tuán)暴露在大眾視野。根據(jù)北京衛(wèi)視《局處長(zhǎng)走流程》節(jié)目，北京市人社局副處長(zhǎng)王林在體驗(yàn)了送外賣不易之后，攜巡視組與美團(tuán)公司代表進(jìn)行了對(duì)話。

美團(tuán)代表稱，目前美團(tuán)平臺(tái)上的注冊(cè)外賣員中接近1000萬(wàn)人，都不是美團(tuán)的員工，而是屬于外包的關(guān)系。只能給交3元/天的商業(yè)險(xiǎn)，這錢從傭金里扣，騎手發(fā)生問(wèn)題后由商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)承擔(dān)，商業(yè)險(xiǎn)包含保額60萬(wàn)的身故傷殘險(xiǎn)，還有5萬(wàn)元的醫(yī)療費(fèi)用。

據(jù)介紹，美團(tuán)將公司的部分業(yè)務(wù)，外包給第三方企業(yè)，然后由第三方企業(yè)作為承包方，與職工建立勞動(dòng)關(guān)系，由這些職工為美團(tuán)提供業(yè)務(wù)服務(wù)，美團(tuán)公司為發(fā)包方，企業(yè)為承包方，職工屬于外包員工，美團(tuán)與企業(yè)之間，屬于業(yè)務(wù)外包，美團(tuán)與職工之間屬于外包關(guān)系，企業(yè)與職工之間屬于勞動(dòng)關(guān)系，美團(tuán)負(fù)責(zé)支付給企業(yè)服務(wù)費(fèi)，企業(yè)負(fù)責(zé)為職工支付工資和社保費(fèi)用。

節(jié)目播出后，迅速在社交平臺(tái)引起熱議，有網(wǎng)友感嘆：“資本的冷漠讓人心寒，而美團(tuán)的態(tài)度卻是如此強(qiáng)硬且傲慢?！?/p>

隨后，美團(tuán)“反壟斷案”宣判又將美團(tuán)推向風(fēng)口浪尖。10月8日，針對(duì)美團(tuán)在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施“二選一”壟斷行為市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)其作出處罰，責(zé)令美團(tuán)停止違法行為，全額退還獨(dú)家合作保證金12.89億元，并處以其2020年中國(guó)境內(nèi)銷售額1147.48億元3%的罰款，計(jì)34.42億元。

除了金額處罰，市場(chǎng)監(jiān)管總局向美團(tuán)發(fā)出《行政指導(dǎo)書》，要求其圍繞完善平臺(tái)傭金收費(fèi)機(jī)制和算法規(guī)則、維護(hù)平臺(tái)內(nèi)中小餐飲商家合法利益、加強(qiáng)外賣騎手合法權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行全面整改，并連續(xù)三年向市場(chǎng)監(jiān)管總局提交自查合規(guī)報(bào)告，確保整改到位，實(shí)現(xiàn)規(guī)范創(chuàng)新健康持續(xù)發(fā)展。

在隨后財(cái)報(bào)電話會(huì)上，美團(tuán)CEO王興在針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管總局的行政處罰決議表示，美團(tuán)真誠(chéng)地接受這一處罰，并將嚴(yán)格確保合規(guī)。并稱：“對(duì)外賣行業(yè)的執(zhí)法和監(jiān)管有利于行業(yè)的健康有序發(fā)展，對(duì)此我們完全支持。我們也相信一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更有利于公司和全行業(yè)的發(fā)展?！?/p>

同時(shí)，在騎手權(quán)益保障方面，美團(tuán)正積極響應(yīng)政策號(hào)召，在有關(guān)部門指導(dǎo)下籌備對(duì)接職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，完善騎手社會(huì)保障。圍繞著保障騎手合理收入、科學(xué)確定勞動(dòng)強(qiáng)度、完善騎手社會(huì)保障、落實(shí)安全衛(wèi)生責(zé)任、健全騎手申訴機(jī)制、推動(dòng)騎手職業(yè)發(fā)展等六個(gè)方面，全面保障騎手勞動(dòng)權(quán)益。

如今，汕尾騎手集體罷工消息再次傳出，不禁讓人懷疑全面保障騎手勞動(dòng)權(quán)益是否僅是一紙空談。

三、罷工不應(yīng)成維權(quán)唯一手段

國(guó)家信息中心數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)在線外賣市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)1萬(wàn)億元，美團(tuán)和餓了么合計(jì)市場(chǎng)占有率超90%。龐大的市場(chǎng)規(guī)模也使得外賣配送員這一職業(yè)飛速發(fā)展，據(jù)美團(tuán)的財(cái)報(bào)顯示，2022年，美團(tuán)騎手的數(shù)量變成了624萬(wàn)，其中81.6%是來(lái)自縣域鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，平臺(tái)一年新增騎手的人數(shù)達(dá)到了97萬(wàn)。餓了么2022年藍(lán)騎士報(bào)告顯示，有114萬(wàn)騎手在平臺(tái)獲得收入。

李旻律師認(rèn)為，罷工事件反映了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位。資本的力量是巨大的，對(duì)于龍頭平臺(tái)企業(yè)來(lái)說(shuō)，底層的勞動(dòng)者的權(quán)益是經(jīng)常被忽視的。對(duì)于眾多騎手來(lái)說(shuō)，與美團(tuán)并不存在勞動(dòng)關(guān)系，如果要維權(quán)，則需要向第三方主張責(zé)任，維權(quán)成本過(guò)高。

李旻律師進(jìn)而表示，這次事件僅僅通過(guò)騎手個(gè)人維權(quán)，是比較困難的，即使成功，也僅是個(gè)人的成功，無(wú)法有效的改善行業(yè)現(xiàn)狀，解決平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)者維權(quán)問(wèn)題，需要政府和社會(huì)力量的加入才行。

董毅智律師建議，監(jiān)管部門能夠及早介入，協(xié)調(diào)雙方的矛盾，更好穩(wěn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然后也是維護(hù)廣大用戶的利益。

事實(shí)上，對(duì)此，政府也在不斷提出新的保障機(jī)制，不少地方也正在此方面做有益嘗試。

2021年，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，針對(duì)外賣送餐員的勞動(dòng)收入、勞動(dòng)安全、食品安全、社會(huì)保障、從業(yè)環(huán)境、組織建設(shè)、矛盾處置七個(gè)方面提出要求，旨在保障外賣送餐員的合法權(quán)益。

2022年，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)再次就維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益對(duì)美團(tuán)、餓了么、滴滴、曹操、達(dá)達(dá)、閃送、貨拉拉、滿幫、阿里巴巴、騰訊等11家頭部平臺(tái)企業(yè)聯(lián)合開展行政指導(dǎo)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，平臺(tái)企業(yè)要全面準(zhǔn)確理解政策要求，在前期工作基礎(chǔ)上，深入了解勞動(dòng)者訴求，加大對(duì)用工合作企業(yè)保障勞動(dòng)者權(quán)益的監(jiān)督力度，持續(xù)完善平臺(tái)算法和勞動(dòng)規(guī)則，健全企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的制度機(jī)制。

2023年4月，杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合杭州市商務(wù)局、杭州市人力資源和社會(huì)保障局、杭州市公安局舉行《杭州市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)。

辦法共二十八條，包括網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送的適用范圍、概念定義、主體責(zé)任、監(jiān)管職責(zé)等，同時(shí)明確商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)餐飲行業(yè)和電子商務(wù)的發(fā)展促進(jìn)工作；人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送行業(yè)的勞動(dòng)保障權(quán)益維護(hù)工作；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送活動(dòng)的治安和道路交通安全管理工作；網(wǎng)信、城市管理、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、稅務(wù)等行政管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

四、尾聲

汕尾美團(tuán)騎手集體罷工事件反映了一些外賣平臺(tái)在勞動(dòng)關(guān)系、配送費(fèi)用等方面存在的問(wèn)題。而這些問(wèn)題或許不僅僅局限于汕尾地區(qū)，也可能出現(xiàn)在其他城市。為了改善這種情況，外賣平臺(tái)需要加強(qiáng)與騎手的溝通和合作，建立更加公正、有效的勞動(dòng)關(guān)系，提高騎手的待遇和福利水平，只有平臺(tái)和騎手形成和諧互利的關(guān)系，才能構(gòu)建起真正的壁壘。

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