近年來，浙江省杭州市拱墅區(qū)在全面推廣電梯全生命周期保險的基礎(chǔ)上，持續(xù)探索拓寬保費資金來源，做深、做實、做透電梯全生命周期保險模式，并在全國率先試點使用物業(yè)專項維修資金投保電梯全生命周期保險，破解老舊小區(qū)保費資金瓶頸問題。試點期間，累計300臺次電梯申請使用65.05萬元物業(yè)專項維修資金投保電梯全生命周期保險。該模式得到了深圳、成都、福州等大中型城市的學(xué)習(xí)和推廣，截至2022年9月，全國已有4606臺電梯成功通過申請物業(yè)專項維修資金投保，申請費用達2070萬元。

一、以問題為突破口，率先出臺方案

(相關(guān)資料圖)

（一）細致摸排，掌握情況。全面排摸轄區(qū)參加電梯全生命周期保險小區(qū)電梯的基本情況，充分分析參保電梯的保費價格、健康狀況、使用年限、保費來源，結(jié)合住宅小區(qū)電梯運行情況，了解物業(yè)專項維修資金使用結(jié)余情況，做到底數(shù)清、情況明。累計排摸電梯2000余臺，走訪了解住宅小區(qū)78個。

（二）細化方案，精準(zhǔn)施策。以小河佳苑等老舊小區(qū)和回遷房為首批調(diào)研對象，通過電話咨詢、上門走訪等形式，對比小區(qū)物業(yè)專項維修資金歷年使用情況，統(tǒng)計電梯歷年的維修、改造費用支出。全方位模擬測算電梯未參保和參保兩種狀況下的物業(yè)專項維修資金支出情況，結(jié)合電梯使用年限，設(shè)計多種方案，明確提取比例。

（三）細心聽取，明確程序。多次聽取小區(qū)、物業(yè)、保險公司等多方意見建議，綜合研究寧波、廣州等地物業(yè)專項維修資金管理做法，深入開展使用物業(yè)專項維修資金投保電梯全生命周期保險的可行性分析。在杭州市市場監(jiān)督管理局、杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局的指導(dǎo)下，出臺《杭州市拱墅區(qū)投保電梯全生命周期綜合保險申請使用物業(yè)專項維修資金試點方案》，明確開展試點單位的申請條件、提取物業(yè)專項維修資金比例和具體審批流程等，在全國率先開展試點工作。

二、以需求為方向標(biāo)，推進試點落地

（一）深度協(xié)作，抓好方案落實。由市場監(jiān)管部門牽頭，聯(lián)合住建、街道（園區(qū)）等單位，組建工作專班，結(jié)合擬試點小區(qū)管理模式、機構(gòu)設(shè)置和項目施工情況，制定“一小區(qū)一方案”，通過召開業(yè)主委員會大會、樓道長牽頭負責(zé)、街道社區(qū)物業(yè)上門宣簽、市場監(jiān)管部門和住建部門政策解讀等形式以電話告知、上門征求、項目同簽（二次供水）、定點簽投等方式逐戶征求業(yè)主意見。

（二）廣泛宣傳，抓好政策解讀。深入基層，以上門宣傳等形式，聯(lián)合街道、社區(qū)先后召開21次座談會，向小區(qū)業(yè)主、業(yè)委會發(fā)放宣傳資料，做好試點方案政策解讀，舉實例、做對比，講明試點工作開展意義，及時解答業(yè)主疑問。以大滸東苑為例，先后組織業(yè)委會、業(yè)主代表、物業(yè)單位召開3次座談會，從費用對比、審批流程、驗收模式等多個角度全面講解政策，最后促使多方認同參與試點。

（三）緊盯節(jié)點，抓好工作進度。聯(lián)合保險公司組成專人對接小組，實時跟進已經(jīng)開展使用物業(yè)專項維修資金投保電梯全生命周期保險的小區(qū)進展情況，對申請過程中出現(xiàn)的試點工作審批內(nèi)容未及時公示、物業(yè)專項維修資金使用申請表填寫不規(guī)范、業(yè)主征求意見簽字錯誤等問題進行快速妥善處理，建立工作對接群，及時解答各項問題，以周例會、月走訪的形式推進試點落地。

三、以創(chuàng)新為切入點，破解治理難點

（一）破除制度障礙，盤活靜置資金。試點工作的開展使靜置資金活躍起來，將幾年后電梯大修改造的費用提前用于每年參保費用差額部分的補充，充分發(fā)揮金融杠桿功能，提前利用相關(guān)經(jīng)費，使老舊小區(qū)原本未來幾年面臨的電梯管理壓力得到有效緩解。如盛德欣苑小區(qū)繳納保費4萬元/年（其中自籌2.8萬元，申請使用物業(yè)專項維修資金1.2萬元），2022年賠付配件維修費就高達7.1萬元。

（二）發(fā)揮保險作用，保障出行安全。電梯參保后，保險公司基于事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事后風(fēng)險補償為一體的全周期風(fēng)險管理機制，依托專業(yè)技術(shù)團隊，通過季度定量檢查、月度隨機抽查、例行飛行檢查等手段主動監(jiān)督維保質(zhì)量、控制電梯運行風(fēng)險，采用“先修再賠”模式，減少各環(huán)節(jié)審批程序，確保故障得到及時處理，有效減少停梯維修時間，進一步保障業(yè)主安全出行。承保期內(nèi)試點小區(qū)電梯設(shè)備運行穩(wěn)定，累計巡查456梯次，主動開展預(yù)判性整改，涉及問題1746處，累計接到維修報案497起，經(jīng)審核有效報案321起，其中，310起報案于當(dāng)日實現(xiàn)修復(fù)。

（三）助力政府轉(zhuǎn)型，提升治理能力。保險機制的引入，助推政府在電梯安全社會治理上的管理職責(zé)轉(zhuǎn)型。資金使用管理方面，優(yōu)化審核流程，將以往管理部門的維修項目、費用改由保險公司審核，提高審批效率；基層社會治理方面，保險的參與把復(fù)雜的利益糾葛轉(zhuǎn)化為清晰規(guī)范的經(jīng)濟契約關(guān)系，通過第三方機構(gòu)來強化電梯監(jiān)管、處理電梯故障和協(xié)調(diào)矛盾糾紛，提高解決基層矛盾糾紛的效率。試點小區(qū)電梯故障率在2020年、2021年分別較上一年下降23%、18%，總體賠付率同比下降20%、4%，呈現(xiàn)逐年雙降趨勢，借助保險機制，節(jié)約了行政資源、化解了基層矛盾、構(gòu)建了電梯安全多元共治新格局。

（供稿：浙江省杭州市拱墅區(qū)市場監(jiān)管局）

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